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　　为解决公共交通行业补贴效率不高，企业对提高公共交通服务质量积极性不强，部门对公交企业管理无抓手等方面的问题，建议按照公共交通公益性服务定位要求，完善政府购买服务制度配套的公共交通运营服务成本核算机制，公共交通票价定价与调节机制，公共交通运营服务政策性亏损补贴机制以及以服务质量为核心、兼顾企业运营效率的公共交通企业激励与约束机制。科学界定公共交通企业运营成本范围与核算标准，构建公共汽电车、轨道交通等公共交通方式之间多层次的价格体系，在成本规制和合理票价的基础上，对企业政策性亏损部分进行补贴。财政补贴应与企业服务质量考核制度挂钩，根据考核结果增加或削减补贴金额，以激励企业自觉提升服务质量，保证政府购买服务制度落在实处，让群众、企业、政府多方满意。

　　3.6构建全市统一的公交场站建设管理公司

　　为加强“五位一体”大公交体系内部各系统之间、设施之间的一体化衔接，建议成立全市统一的公交场站建设管理公司，统筹布局建设全市的公交场站。对于涉及多方式公交换乘衔接的枢纽场站由公交场站公司统一建设管理，最大程度地保障大公交体系内部之间的一体化衔接；对于公交系统内各自服务型场站设施，如公交停保场，由公交场站公司负责建设，建成后移交各公交运营企业管理和使用。将公共交通运营业务与公共交通场站建设管理业务分离，分离后公交运营企业将着力将其打造成为一家专业化、现代化的运输服务企业，更高效地提供公共交通服务。

　　3.7加快轨道交通发展，探索创新运营模式

　　杭州市地铁1号线效仿港铁签订了特许经营合同，运营成本主要通过票款收入、政府补贴和少量的综合开发进行分担。2013年政府对地铁的运营补贴超过企业运营成本的40%（根据网上数据计算），杭州地铁票价水平在国内处于较高水平，短期内上涨空间较小，受现行法规制约，综合开发收入有限。杭州目前仍有五条地铁正在建设，如延续现有运营模式，未来财政压力会进一步增大。

　　建议充分借鉴分别以香港、台湾及欧洲典型国家为代表的两种运营模式，结合杭州实际情况，从开源和节流两方面积极探索可持续的地铁运营模式。

　　3.8建立现代企业制度，提高公共交通服务水平现阶段

　　杭州市对于公交企业仍采用较为粗放的管理方式，对企业发生的与运营业务相关的合理成本缺乏科学核算，激励与约束机制有所欠缺；企业疲于控制成本，对于提高服务质量的积极性不高。这显然与杭州市打造“品质大公交”的目标不一致。

　　为转变公交企业合理成本算不清、缺乏激励与约束机制的粗放管理模式，解决企业疲于控制成本，对于提高服务质量积极性不高的问题，建议加快建立以成本规制为基础，服务质量为核心的企业激励与约束机制。考虑到市公交集团属于国有企业，在提供就业岗位、公共交通服务等方面负有较大社会责任，业务结构的改革会涉及一系列复杂问题，无法在短期内一蹴而就。建议优先对公交企业各项业务进行明确划分，对公交主营业务进行独立核算，对企业主营业务及相关业务辅助业务发生的成本进行规制，并设置相应规制值以进行约束；加强公交企业与关联方业务往来的动态监管，企业与关联方发生业务所产生的成本如属于规制成本，则该项业务支出不得高于市场同类业务的平均价格水平。同时加快建立“成本—补贴—服务质量”联动机制，在成本规制基础上，结合公交服务质量考核指标，核算公共交通财政补贴，并将服务质量考核结果与财政补贴直接挂钩，引导企业自觉提升服务水平。

　　3.9加大政策支持力度，不断提升公共自行车品牌影响力

　　杭州市公共自行车自投入运营以来，坚持“公益性定位、市场化运作”，极大满足了群众的出行需要，在国内外获得广泛关注，已成为杭州市的一项城市品牌。然而，杭州市公共自行车发展目前尚未纳入杭州市公共交通体系的整体规划，企业的运营也缺乏相应政策支持；公共自行车公司员工收入远低于杭州市公共交通行业平均水平，车辆及配套设施更新维护缺乏资金保障，作为企业运营收入主要来源的广告收入由于受新媒体冲击，未来出现下降的可能性较大。建议将公共自行车发展纳入杭州市大公交规划体系，对综合运输租车点选取、车辆购置及调配进行科学论证；适度提高公共自行车的租车费用，制定明确的财政补贴方案，对自行车企业发生的租车点扩建、车辆及配套设施更新维护等支出给予资金支持，进一步推动杭州市公共自行车品牌建设。

　　3.10健全可持续城市公共交通专项资金制度

　　由于“土地财政”受到宏观政策调控、房地产市场走势、政府土地储备等多重因素的制约，土地出让金收入难以作为长期、稳定、持续的公共交通建设资金来源。建议积极尝试投融资模式创新，逐步建立多渠道的、稳定持续的资金来源，为城市公共交通基础设施建设及运营补贴提供资金保障。一是推动杭州市实施交通需求管理政策，将政策实施所得的停车费、交通罚款、车牌拍卖、拥堵收费等资金纳入城市公共交通专项资金；二是从一般性财政收入、未来可能开征的房产税以及可能下放的燃油税、车购税等税种中提取一定比例资金纳入城市公共交通专项资金；三是积极探索公共交通用地综合开发，拓展公共交通发展投融资渠道。

　　3.11加快公共交通智能化建设

　　进一步加强“五位一体”的城市公共交通出行信息服务的整合工作，充分发挥现有各类信息发布终端的信息服务能力，进一步完善“杭州交通”软件。建设城市统一的公共交通行业监管平台，加强“五位一体”城市公共交通系统的运行监测与协同管理。建设杭州市大公交体系模型平台，基于城市交通调查和公共交通信息采集数据，建立丰富可靠的公共交通数据库，为杭州市公共交通发展提供技术保障。

　　3.12强化交通需求管理

　　单靠提高公交供给很难从根本上解决公交问题和拥堵问题，必须在实施公交优先发展战略的同时强化交通需求管理工作，通过经济、技术、管理、行政等多种手段，正确引导和调控城市交通需求的增长，合理诱导公众的出行行为，优化城市交通系统结构，促进不同交通方式的协调发展。实施“推—拉—引”策略，即推动公共交通优先发展、有效调控小汽车的使用、引导公众绿色出行。

　　3.13畅通公众参与渠道，坚持正确舆论导向

　　成立杭州市公共交通乘客委员会，向社会公开招募委员，下设监督委员会、调研委员会、咨询委员会，本着更加注重保障和改善民生的原则，完善公众参与、社会评价、行业监督和政府决策机制，进一步推进城市公共交通行业的民主管理、开放评议。此外，着力推进公共交通规划编制、线路调整、服务质量评价和票价调整等方面的信息公开制度，广泛征求人大、政协和社会各界的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。