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　　1.2.3“一城一交”管理体制尚未建立

　　杭州交通管理职能还比较分散，影响了公共交通资源的整合，以及综合管理职能的发挥。

　　杭州于2012年对交通管理体制进行了优化，但调整后的交通管理职能仍涉及多个部门和单位，存在着职能分散以及规划、建设和管理各自为政的弊端，不利于按照综合交通的发展目标整合资源，难以形成统一高效的综合交通管理体系。此外，交通管理水平有待提高。与新加坡、香港等先进城市相比，杭州在路灯设置、人行横道线设置、交通诱导系统、道路标识系统等方面科学化程度不高，智能技术应用还不广泛，从而导致交通运行效率不高。

　　1.2.4公交优先政策落实不够，公共交通运行效率不高公交运营激励政策不完善。

　　由于公共交通服务质量考核制度缺失，难以对公交企业服务水平进行有效考核，市财政只能以客运量补贴为主进行激励，公交企业对人流较少线路积极性不高，造成部分区域公共交通供给不足。此外，公交市场化运行程度不高。杭州市公共汽电车服务由市公交集团独家经营，公交场站也由市公交集团建设和管理，与市委市政府提出的“实行多家经营，形成适度竞争”和“站运分离、资源共享、有偿使用”的要求相比，多元化运营主体格局没有形成，通过市场机制提高营运能力和服务水平的作用未得到体现。

　　2、加快推进杭州市公共交通发展的思路

　　以体制机制调整优化为突破口，加快建立跨部门职能协调机制，严格实行绩效问责制度，强化交通运输主管部门规划与服务质量监管等重点职能落实，为公共交通基础设施建设、提高公共交通服务品质奠定坚实基础；以政府购买服务制度建设为重心，加快出台成本规制、政府补贴、票制票价、服务质量考核等实施办法，为建立适度竞争的公共交通市场提供制度保障；以建立以提升服务质量为核心的企业激励与约束机制为抓手，推动公共交通运营模式调整与优化，切实提高公共交通服务质量与企业运营效益；完善公共交通发展专项资金、信息化等各项保障措施，政府、企业、社会、公众齐心协力，共同创建杭州美丽公交都市的良好发展环境。

　　3、加快推进杭州市公共交通发展的对策与建议

　　3.1成立杭州市公共交通优先发展协调推进委员会

　　为解决当前大公交体系发展中管理职能碎片化的问题，建议成立由市领导牵头，交通、发改、公安、建委、规划、国土、城管、财政等部门和各区负责人为成员的杭州市公共交通优先发展协调推进委员会，主要职能有：一是大公交体系规划及相关专项规划与城市总规、控制性规划及其他相关规划的衔接；二是公共交通基础设施的规划与建设；三是城市公共交通规划用地的保障与调整；四是城市开发项目与城市公共交通建设项目的协调等。

　　3.2建立优先发展公共交通职能落实的部门问责机制

　　为保障政府相关部门公共交通各项职能特别是跨部门职能的有效落实与配合，建议将促进公共交通优先发展相关工作和责任明确落实到责任单位和部门，分解工作目标与任务内容，各责任部门需向杭州市公共交通优先发展协调推进委员会提交月度、年度计划及执行情况报告，无正当理由未完成月度和年度工作计划任务的部门启动问责机制，具体执行部门为市政府督察室。对各部门年度工作计划实施情况实施年度考核，绩效考核结果纳入市政府绩效评估体系，形成齐抓共管、责任明确的工作机制。

　　3.3强化规划职能，健全城市公共交通规划体系

　　为有效解决目前杭州市公交规划体系不完善，各专项规划之间缺乏衔接和统筹问题，建议将综合交通运输体系规划和公共交通各专项规划的编制职能纳入杭州市交通运输局，在城市总体规划和城市综合交通规划的指引下，科学制定城市公共交通总体发展规划和各专项规划，健全城市公共交通规划体系。同时加快推进“五位一体”大公交体系规划的“时空叠合”工作，确保其在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，进一步推动大公交体系中各专项规划的有机融合，确保大公交体系规划建设“一张图”。

　　3.4完善公共交通规划协调落实机制

　　为解决当前公交规划落实难且调整随意性大的问题，建议建立交通、发改、住建、公安、财政、国土、规划等部门共同参与的公共交通规划协调落实机制，把规划确定的各项任务具体化，制定城市公共交通规划年度实施计划、财政预算计划。对规划确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将规划的执行情况作为对各部门、开发区、区县绩效考核的重要内容。此外，控规确定的公交基础设施发展变更时，要严格以现行法规制度为依据进行控规变更调整工作，应充分征求交通部门意见，对交通部门的意见逐条回复，对不采纳的意见应有充分的原因说明，作为问责的重要依据。

　　3.5优化公共交通政府购买服务机制