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　　近年来，广州、青岛、宁波等城市在原有电大的基础上建成市级社区大学，并在所属的各区、市电大分校推广这种模式，建立起相应的区、市社区学院或社区学校。目前，这种依托原有电大资源创建的社区学院在社区教育实践中崭露头角，成为建设社区学院成功的范例。电大具备进行各层次的学历教育和短期教育培训等多种功能，它还拥有举办各种层次学历和非学历教育的教学实验和实践基地，并拥有一支专兼结合、素质过硬能胜任日常教学工作的相对稳定的师资队伍。电大模式的社区学院具有以下特点：办学学制的灵活性、办学形式的多样性、教学手段的先进性。总之，电大这种教育资源整合模式为创建和发展社区学院提供了成功的范式和有益的探索。

　　二、我国社区学院发展的价值诉求

　　（一）经济发展的呼唤与回应

　　教育和经济发展之间存在着相互依存、相互促进的必然联系。生产力的发展决定着教育的发展规律和速度、人才培养目标和教育内容，影响着教学方法和教学手段以及教学组织形式的改革。邓小平同志强调：“我们国家要赶上世界先进水平，从何入手呢？我想要从科学和教育入手。”[1]教育的发展对生产力有促进作用，教育能把作为潜在的生产力的科学知识转化为被劳动者掌握的现实的生产力，教育还可以生产出新的生产力和科学知识。因此，教育改革与发展是我国社会主义现代化建设中的战略重点，是两个文明建设的前提，教育和经济应是一种在发展过程中寻求动态平衡和逐渐互生的状态。

　　我国自建设社会主义市场经济体制以来，现代的“企业制度、劳动就业制度等多方面都发生了深刻变化，特别是各行业的结构变化更是十分突出。其中，经济结构的快速变化及发展，使我国现有教育结构发展的现状难以适应”[2]。教育与经济结构之间的关系是它们关系中一个不可或缺的重要组成部分。经济结构在此种结构中起着制约教育结构的作用，而教育结构须与经济结构相适应且为其服务。同时，需要不断调整和完善教育结构以适应不断变化发展的经济结构，使经济结构与教育结构之间的相互依存关系得以协调发展，最终促成我国的经济和文教事业的和谐发展。社区学院的办学宗旨是为地方经济和社会发展服务，社区学院能够优化我国传统教育体系，满足区域经济发展需求。

　　（二）社会进步的要求与结果

　　改革开放以来，中国社会结构的最根本的变化是由总体性社会向分化性社会转变，这一历史的必然现象表明中国社会的现代化进程进入了一个新的历史时期。中国政治体制的改革和经济发展促成农村社会结构发生变迁，并推动农村工业化的迅速兴起和蓬勃发展，这种工业化进程导致农村原同质均等的社会结构发生剧烈的分化。

　　随着生活水平的不断提高，个体发展的追求逐步由低级到高级、由片面到全面、由依赖到自主转变。“人的生命通过实践性的生命活动和历史性的生成过程，实现着人类自由自觉的生命本性和每个人丰富完善的自由个性。”[3]这也是主体人的内在自由（人的全面发展）和外在自由的互化、生成和展开的过程。而人的充分、全面且自主的发展，是人的本性之一，也是人的终身发展目标和人类社会发展的最高要求。社区教育实质是人的终身发展的教育，能最大限度地满足社区居民日益增长的文化教育需要，并最终满足社区居民终身发展的需要。社区学院在社区内满足人们在不同人生阶段的多种教育需要，为个体的终身学习提供环境与必要条件。

　　（三）教育资源的整合与优化

　　在我国教育资源中社区教育资源长期以来呈现分立和非一体化的格局。经济学原理告诉我们，资源是有限的，资源利用必须讲求效益，而讲求效益就必须对资源进行整合。因此，要通过制定强有力的政策和采取切实有效的措施加大对社区教育资源挖掘和开发的力度，积极鼓励和吸纳现有的和潜在的教育资源投入到社区教育中来，对社区内的教育资源必须进行合理的配置和积极的协调。可由政府牵头，建立具有整合社区教育资源功能的社区学院，制定支持社区各种教育资源向社区学院开放的鼓励政策和措施；建立兼顾各方面利益的合理的资源配置制度和积极的协调机制，以充分实现社区教育资源的共享。

　　（四）教育机制的改革与完善

　　我国当前区域内的经济、文化和社会发展的不平衡导致地区差距、城乡差距和贫富的形成将会在我国长期存在，区域经济落后状况导致其地域内的教育资源的供给严重不足。而此问题只能通过各地域内的经济、政治和文化的协调发展和社会进步才能逐步得到解决。长期以来，人们总是习惯将教育对象看作一种实体，把一系列既定事实的属性视为其本性，而没有将他们本身存有的可能性筹划置于我们的视野之中，但主体人的存在“从不满足周围现实，始终渴望打破他之此时——此地——如此存在的界限，不断追求超越环绕他的现实——其中包括他自己当下的现实”[4]。因此，倡导社会成人教育、学校教育和家庭教育三者有机融合的社区学院教育回归人们的日常生活世界。而长期存在的制度性因素导致不平等，主要表现在教育资源的配置不平衡和教育政策的不公平。政府教育政策价值取向的不同或偏差，常会导致现实中的教育状况不公平的加剧，因而，认识和调整这一因制度性原因形成的教育不公平状态，通过教育机制的改革完善和政策调整来逐步地缩小历史形成的发展差距，增进社会公平，应是我们教育改革关注的重点。

　　（五）社区建设的探寻与型塑

　　在我国社会转型和经济转轨的发展过程中，特别是在20世纪90年代初期，社会组织形态也发生了明显变化。1991年，我国社区建设由民政部发起并试点、推广。社区建设是指在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量的过程。[5]在政府给予社区建设极大的关注和强有力的支持下，我国现代城乡社区建设得到了迅速发展。

　　在全球建设学习型社会背景下，建设学习型社会已经成为我国社会发展的重大目标之一。而我们要建设学习型社会离不开创建学习型社区，因为社区是社会的基本组成单位。这就要求我们以大教育概念来为居民提供全方位的教育服务。以社区为服务对象的社区学院，正是大教育概念的集中体现，它是提高广大社区居民综合素质、满足其日益增长的多样化学习需求的有效途径。

　　（六）终身学习的应然与匹配

　　作为一种未完成的、非特定化的、在社会实践过程中逐渐生成的存在物，主体人的“非特定化是一种不完善，可以说，自然把尚未完成的人放在世界之中，它没有对人做出最后的限定，在一定程度上给他留下了未确定性”[6]。这种未确定性使人不满足于其实然的存在状态，而要创造出一种应然的存在状态。人“通过实践创造对象世界，改造无机界，人证明自己是有意识的类存在物”[7]。人在改造世界的社会实践活动中动态地生成自身，使自己成为一种“类存在”、自由的存在。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”社区学院着眼于社会发展和人的一生发展学习需要的满足，从优化教育资源入手，面向社区全体居民，提供时时能学、人人能学的环境与资源，社区学院的产生是对终身学习思潮的回应与满足。

　　三、我国社区学院发展的动力机制

　　（一）政府引导提供环境动力

　　教育实践表明，只有具备了适应的发展动力机制，教育组织才能够健康、持续发展。社区学院也不例外，它的建设和发展必须具备配套的动力机制，为其提供动力的来源方式和途径。[8]目前我国社区学院至今还没有明确的“办学资质”，不具备“合法身份”，不能颁发“社区学院”字样的任何文凭。尽管在2006年4月下发了《国务院关于加强和改进社区工作服务的意见》，在推进文化、教育、体育服务部分中提出，要“统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用。积极创建各种各类的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系”[9]，但是目前政府有关部门还是没有彻底解决社区学院“名分”问题，使得社区学院权责不清，师出无名，缺乏明确的办学目标和要求，缺乏教育资源配置的政策依据。基于此，我国政府相关部门一方面应制定社区学院的引导政策、终身教育资源的调控政策，要把社区学院建设和发展纳入到地方政府的经济社会发展总体规划中，把社区学院的发展考虑在构建区域终身教育体系中。另一方面还要在区域教育资源的重组、经费投入、设施保障和师资配备等方面对社区学院予以支持。政府要通过行政优势和影响力扶持社区学院的发展，在课题研究方面，由社区学院牵头开展社区调研，编写社区教育教材和科普知识教材；在培训方面，开展社区工作者理论与技能培训、市民文明教育培训、生活艺能培训、区域流动人口培训、区域企业员工教育培训等。总之，要通过政府的支持与引导，为社区学院的发展创造良好的外部环境。

　　（二）居民学习需求提供调市场动力