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　　【摘要】我国将在2016年全面铺开新教师资格证考试，解读新教师资格证考试的政策和文件，对比新旧教师资格证考试的异同，掌握新教师资格证考试的特点，领会新教师资格证考试对师范专业学生和整个教育行业的重要影响，这对于未来的师范教育专业学生及社会各界，清楚认识未来的教师准入制度的政策内容和精神实质，有着重要的意义和作用。

　　【关键词】新教师资格证“国考”；准入制度；对比及特点重大影响

　　文章编号：ISSN2095-6711/Z01-2016-04-0230

　　我国从2016年将全面正式实施的新教师资格证考试，在社会各界引起了极大的关注。通过对国家《中小学教师资格考试暂行办法》（教师[2013]9号）和各省份实施细则[如《四川省中小学教师资格考试实施细则（试行）》和《四川省中小学教师资格考试和认定衔接办法》(川教函〔2015〕387号)]几个政策性文件的解读，历清新旧教师资格证考试时间、考试方式、考试内容、能力要求等方面之间的异同及变化，领会国家教育改革政策的意图，这对于想报考师范教育专业的学生和未来的教师专业发展来说，都有积极和重大的影响。

　　一、新教师资格证“国考”的变化和特点

　　以2016年为分水岭，我们把教师资格证考试分为新教师资格证“国考”（国家级，2016年及以后）和旧教师资格证考试（省级，2015年及以前），对比前后这两种教师资格证考试的异同（见下表），可以解读出新教师资格证“国考”某些比较明显的变化特点，可以让我们更好地理解新教师资格证“国考”的目的、意义、特点及发展趋势。

　　新旧教师资格证考试的对比表

　　1.考试时间和报考条件变化

　　在国家《中小学教师资格考试暂行办法》里对教师资格证考试时间的规定为每年2次笔试和面试时间，而真正影响四川省2016级新生的是2017年11月年和2018年11月的两次考试。许多省市的实施细则里规定为“在校毕业前两年内的学生以及中等职业学校师范教育专业在校毕业前两年内的学生，可凭学校出具的在籍学习证明报考”，这就意味着专科层次学生必须在大二、本科学生必须在大三才能报考，并且许多省市的实施细则里规定每年的考试时间目前只有3月或者11月份一次。

　　2.笔试成绩时效性的变化

　　新教师资格证“国考”规定单科笔试成绩时效性只有两年，考试合格证时效只有三年，而对于许多省份的旧教师资格证考试（比如四川）来说，笔试成绩无时效性的规定。对于这一规定背后的含义，应该是想促进教师不断加强理论修养，掌握更新的教育理论和教育教学技能。从另外一个角度来看，这加大了通过教师资格证单科和整体笔试通过的难度。

　　3.考试科目、内容及难度的变化

　　原来的省级教师资格证考试，一般笔试只考《教育学》和《教育心理学》（有少数省份考《心理学》），而且指定教材，考试内容一般不会超过这两门课程规定的教材内容。而对于新教师资格证“国考”来说，学前和小学教师所考的两门科目，初中和高中教师所考的三门科目，都分别包含着更多的师范教育专业学科课程。比如所有阶段教师必考科目《综合素质》包含《教育学》《教育法规与政策》《教师职业道德规范》《写作》等课程；小学、初中和高中教师必考的《教育教学知识与能力》至少包含《教育学原理》《教育心理学》《语文课程与教学》或《数学课程与教学》《文化历史与科技》等课程，且把这些课程的内容用大纲模块的形式加以规定，均不指定教材。据教育部考试中心人士在核心期刊《课程·教材·教法》论文中的数据显示，2011-2014年底的6次全国新教师资格证“国考”中，15个试点省（区、直辖市）共有816561人参加笔试，309767人（占比38%）参加面试，笔试和面试均合格人数为216794人（占比27%）。考试的课程内容增多、考试难度增加、通过率减小等特点，凸显新教师资格证考试的强大甄别和筛选功能，已经成为不争的事实。

　　4.笔试和面试综合性及能力考察的变化

　　分析原来省级教师资格证考试的试题，以陈述性知识的识记和理解的题目为主，综合考察能力的题型不多。而新的教师资格证“国考”不单单考查陈述性知识的识记和理解，更多的题目是这些课程知识的综合理解、分析和运用。以往的中小学教师资格证申请，主要以师范教育院校、市、州或者县区教育局组织面试，面试主要以试讲为主，但这种地域性的考察方式容易导致在考试题目的效度、信度、难度、区分度方面各自为政，不具有全国公信力。而新教师资格证“国考”面试大纲对于申请教师资格者的能力考查有着统一的规定，对教师职业道德、心理素质、仪表仪态、交流沟通、思维品质、了解幼儿、技能技巧、评价与反思等方面的考查内容在面试大纲里还有进一步的规定，其中教学设计能力的考查，在《教育教学知识与能力》的笔试大纲和面试大纲中均有考察。总体来看，不管笔试还是面试，综合能力的考查贯穿整个新教师资格证“国考”的始终。

　　5.综合性强、能力要求全面的标准化参照测试

　　新教师资格证“国考”在笔试科目上明显增多，笔试和面试能力的要求更全面，笔试客观题和材料分析题不单单考查陈述性知识，更考查考生在掌握理论知识的基础上的理解、分析与综合运用。这种考试方式和能力要求很类似公务员考试的《行政能力测试》（简称《行测》）和《申论》（类似《写作》）。由于这是一种标准化参照测试、水平化考试、绝对化的评价形式，考试标准和难度比较固定不会随意抬高或降低，考试人数多少不影响考试的通过率，这又区别于类似公务员考试的相对化评价、选拔性考试的标准化常模测试形式。类似公务员考试和高考的选拔性考试有时在报考人数太少的情况下，低分仍然有可能进入面试环节，这在新教师资格证“国考”中是几乎难以出现的现象。

　　二、新教师资格证考试的重要影响

　　1.重要的甄别和筛选功能

　　截至2015年中旬，教育部和各省份对新教师资格证“国考”的政策和实施方案逐渐明晰和确定。对于教师行业准入的要求提高，也是符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中规定“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，使未来的教育行业人才符合“国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责”的总的教育改革地位和精神实质，这也成为逐渐完善新的教师行业准入制度，引导中小学教育人才向着良性循环的方向发展的历史性机遇。同时，也寄希望于新教师资格证“国考”，筛选出有扎实的理论知识、较强的教育教学能力的师范生从事教师职业，凸显新教师资格证“国考”“育人导向、能力导向、实践导向和专业导向”的重要甄别和筛选功能。

　　2.社会重要的行业准入资格

　　新教师资格证“国考”由于考试内容增多，难度加大，将会把一些有毕业证而无教师资格证的毕业生拒之教师行业的门外，教师资格证将会像执业医师、会计师、建造师、心理咨询师等社会化考试证书一样，成为社会重要的、有重要影响力的行业资格证。这种教师资格证的认证方式也逐渐与西方发达国家（如德国）类似和接轨，教师资格证在毕业生就业时将拥有更多的含金量和可信度，社会对于整个教师队伍质量的看法将会有本质性的改变和提升。

　　3.师范教育专业招生和就业的重要口碑

　　由于旧的教师资格证通过率较高，教师资格证通过率很难成为影响师范教育专业招生口碑和声誉的重要因素。在新教师资格证“国考”改革背景中教师资格证获取较难的状况下，相比2016年以前教师资格证，通过率高低将会极大影响师范教育专业的招生形势，师范教育专业的招生在未来可能会经历：断崖式下降→缓慢回升→理性上升→稳定的发展过程。从时间推算，从2016级毕业的2019年起，能持有中小学教师资格证的人数与招生规模人数将会同比例减少，未来持证上岗时教师资格证将会对教师岗位有重要影响作用，有毕业证而无教师资格证将无法进入任课教师的行业。而聘用无教师资格证的人员，聘用主体仍然会承担巨大的法律和道德的双重风险与责任。

　　4.师范教育专业就业总体竞争压力将会变小

　　从教育部试点前两年对新教师资格证“国考”通过率的统计，以及教育部考试中心披露的2011-2014年底通过新教师资格证的人数等数据来看，由于2019年起，能持有教师资格证的人数比例将会有一定幅度的减少，持有毕业证和教师资格证的双证师范教育专业毕业生，在社会总体聘用教师的人数变化不大或者上升的情况下，双证（毕业证和教师资格证）的师范教育专业学生就业的社会总体竞争压力将会明显减小。

　　5.倒逼师范教育专业课程与教学改革

　　新教师资格证“国考”可能会影响师范教育专业第一或者第二学年的课程设置、课堂教学方式、教学评价方式等等，倒逼师范教育专业进行整体性的课程与教学改革，这既是新教师资格证“国考”的要求，也是新时期教师的能力和素养要求。师范教育院校将会参照考试大纲的要求和内容，有针对性地对课程设置和教学内容、教学方式等进行改革。如何在系统学习理论知识的基础上，提高和促进师范教育专业学生的教师基本素养、教学基本技能和解决教育教学实际问题的能力，能顺利通过新的教师资格证考试，是师范教育院校应该长期关注与研究的问题。

　　新的教师资格证“国考”的到来，对于师范教育院校来说除了积极应对别无他法。虽然新的教师资格证“国考”在体现学科、地区、民族等差异性方面，在考试时间和考试方式等方面还有一些无法规避和解决的问题，但积极应对教师资格证“国考”所带来的挑战，回归教师资格证“国考”对师范教育专业人才的甄别和选拔功能，促进师范院校课程与教学改革的导向功能，是未来的新教师资格证“国考”发展之路。

　　【参考文献】

　　[1]教育部.中小学教师资格考试暂行办法（教师[2013]9号）[Z].2013

　　[2]陈尚琼，余仁胜.我国中小学教师资格考试制度的回顾与展望[J].课程?教材?教法，2015

　　[3]新浪新闻.教师证难度跟公考相似去年通过率不足三成[EB].http://news.sina.com.cn/c/2014-11-03/071031084679.shtml

　　[4]省考变国考，门槛高了[EB].http://news.sina.com.cn/c/2014-11-03/071031084679.shtml

　　[5]江苏新闻网:我省4万人昨参加教师资格考试试点省通过率不足30%[EB].http://jsnews.jschina.com.cn/system/2014/11/03/022425902.shtml

　　[6]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)(公开征求意见稿)[Z].2010

　　[7]林群，周春艳.差异视角下对国家教师资格证统一考试制度的思考[J].教学与管理，2014