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　　内容提要：2009年，中国农村改革和发展取得的成绩比年初预期的要好，具体表现为：粮食生产情况比预期好，农民增收比预期好，农民工就业状况比预期好，农村民生的改善比预期好，农村改革的进展比预期好。中央根据这几年特别是十六大以来国内外形势的发展变化，以及农业和农村发展形势的变化，为当前和今后一段时间内怎么去解决好“三农”问题，指出了基本的方向，即把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。当前和今后相当长的一段时间，中国始终面临着也必须处理好农业和农村的三大问题，即农产品供给问题、农业基本经营制度问题、协调推进城镇化和新农村建设问题。

　　关键词：农村经济形势；2009年；统筹城乡发展

　　一、关于2009年农业和农村形势

　　2009年，是非常不平凡的一年。2008年秋天爆发的全球金融危机，对中国农业、农村经济发展也形成了很大冲击。在党中央、国务院的正确领导下，在农村广大干部群众的努力拼搏下，总体来看，农村改革和发展取得的成效比年初预期的要好，可以概括为以下几个方面：

　　第一，粮食生产情况比预期好。由于中国粮食已经连续五年增产，基数提高了很多，2009年的粮食生产会怎么样，年初确实令人忧虑。2009年2月份开始，小麦主产区遭受了严重春旱，7～8月份不少地方又发生伏秋连旱，粮食生产遭遇了严峻考验。但是，年底的数据显示，全年粮食产量达到10616亿斤，比2008年增产了42亿斤。在金融危机的背景下，取得这个成绩是很不容易的。2003～2009年，中国粮食产量从8614亿斤增加到10616亿斤，年度的产量提高了2002亿斤。粮食连续六年增产，这是40多年来没有过的。过去中国粮食生产的大体规律都是四年一个周期，但这次打破了这一周期性变化。

　　第二，农民增收比预期好。2009年，农民人均纯收入可以达到5100元以上。由于全球金融危机的冲击，很多农民工因此失去工作而返乡。目前，农民纯收入中工资性收入所占比重已达40%，因此，2009年农民增收面临的形势非常严峻。所以，农民人均纯收入也能保持连续六年较高幅度的增长，实属不易。

　　第三，农民工就业状况比预期好。尽管形势很严峻，但在党中央、国务院的领导下，各地政府*本文根据陈锡文同志2010年1月5日在中国社会科学院农村发展研究所所做报告录音整理。

　　当前农业和农村经济形势与“三农”面临的挑战都采取了措施，帮助农民工能够尽快地返回就业岗位。而更重要的，就是中国农民不懈追求富裕生活，拥有坚韧不拔、吃苦耐劳的优良品质，使得他们自身拥有很强的抗风险能力。到了2009年9月份，农民工就业形势就基本上恢复到金融危机爆发之前的状况，到了11月份，外出农民工人数达到了1.52亿人，与2008年8月相比还增加了400万人。

　　农民工外出就业的地域结构也发生了重要变化。根据国家统计局的分析，外出农民工到东部就业的比例下降了2个百分点，到中部的比例维持不变，到西部的比例则上升了2个百分点。这也说明，在应对金融危机的过程中，中西部地区的经济增长实际上是在提速，中国的经济结构得到调整，给农民工创造了一些新的就业机会。农民自身的创业也起到了一定作用。特别是集体林权制度改革，大大调动了许多山区、林区农民植树造林的积极性，这也创造了不少新的就业机会。

　　第四，农村民生的改善比预期好。尽管2009年财政增收困难，但中央还是采取了各种各样的措施，包括在扩大内需中增发国债来扩大投资，其中相当一部分用于改善民生。2009年，中央对改善农村民生的投入比较大，农村水、电、路、气等基础设施方面的投入，比历年水平都有所提高。2009年农村公路的投资规模达到360亿元，是历史最高水平。2009年还解决了6000多万农村人口的饮水安全问题，也是历史上最多的。从1998年应对亚洲金融危机的时候起，国家就开始大规模推进第一轮农村电网改造，到2008年累计投资大概是3000多亿元。目前，国家又启动了第二轮农村电网改造。

　　农村教育、卫生、社会保障等社会事业发展也很快。在教育方面，2009年又推出了新的政策，中央财政下拨资金24亿元，从2009年秋季学期起，对中等职业教育农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费，惠及学生440万人。在社会保障方面，现在已有超过10%的县开始进行新型农村社会养老保险试点，2009年和2010年中央财政共安排100亿元。实行这一制度后，年满60岁的农民每月可以直接从财政补贴中拿到55元基本养老金。截至2009年11月底，农村最低生活保障对象为4631万人，低保标准年均1177元，月人均补差60元。2009年，各级财政安排农村低保资金超过300亿元，其中，中央财政安排216亿元。

　　第五，农村改革的进展比预期好。中国有43亿亩林地，其中25亿亩是集体林地。2009年，为进一步推进集体林权制度改革，建国60年来第一次召开了中央林业工作会议。到目前为止，已经确权到户的集体林地已经超过15亿亩。确权到户之后，农民“把山当田耕，把树当菜种”，对当地林业发展起到了很大的促进作用。

　　农民合作经济组织发展得非常快。农民专业合作社加快发展，截至2009年9月底，全国共有农民专业合作社21.16万个，比2007年底增加7.14倍。2009年，供销社系统购进总额首次跃上1万亿元，销售总额突破1.2万亿元，全系统盈利超过了130亿元。2009年，为推动供销合作社的改革发展，国务院专门发出了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。

　　当然，有些领域的改革还不尽人意。比如农村金融，大家认为农村金融对于中国农业和农村发展的支持还不够。还有很多问题需要解决，农村改革还得向前推进。“三农”工作取得的进展，为中国应对金融危机取得成效发挥发挥了基础性的支撑作用。

　　二、今后农业和农村发展的主要任务

　　（一）农业和农村发展面临的新环境

　　世界经济恢复肯定是一个曲折的、复杂的过程，甚至还会出现一些波折。中国自己经济增长的基础也并不牢固，经济结构不合理，发展方式亟待转变。2009年是新世纪以来中国发展最困难的一年，而2010年面临的困难也不可低估。2010年中国农业和农村发展，要确保粮食生产不滑坡、确保当前农业和农村经济形势与“三农”面临的挑战农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转。对于农业和农村发展，一定要保持冷静。连续六年增产增收，确实容易让人感觉到，农业和农村问题不大了，不用那么太去操心了。但是，从以往的情况看，越是农业形势严峻、主要农产品供不应求的时候，我们越能统一思想；越是农业和农村看来不成问题的时候，就越是不容易集中大家的力量去抓好。这也是过去历史上的教训。

　　从粮食生产来看，因为受自然因素影响很大，粮食连续增产时间越长，离减产的拐点可能就越近。当然，也要考虑供求关系，如果供给量过大就会“谷贱伤农”。从农民增收来看，2008年是历史上农民收入增长绝对额最高的一年，增加了600多元，但和城市居民的差距也是最大的一年，绝对额超过1万元，收入的相对差距是1∶3.3。估计2009年这个差距还可能进一步扩大，这个问题需要认真考虑。

　　（二）今后农业和农村发展的主要任务

　　2009年12月27日～28日召开的中央农村工作会议，将2010年农业和农村工作的主题概括为“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。这两句话实际上是基于这样两个原因：第一，就农村谈农村往往谈不清楚，因此，一定要加大统筹城乡发展力度；第二，尽管连续六年增产增收，但农业和农村发展的基础并不扎实牢固，有点大的风波就扛不住。这里所说的“基础”是方方面面的，不仅是生产上的基础，也包括农村基层组织、农村基础设施等方面。

　　2010年农业和农村工作的基本思路是“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”。

　　具体而言有五个方面的任务：第一，健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。第二，提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。第三，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距。第四，协调推进城乡改革，增强农业和农村发展活力。第五，加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。

　　这次中央农村工作会议召开，有两个大的背景。第一个大背景是我们党在解决“三农”问题方面已经形成了共识。党的十六大提出统筹城乡发展，党的十七大提出走中国特色的农业现代化道路，逐步实现城乡经济社会一体化发展的新格局。无论是实现全面小康，还是基本实现现代化，最艰巨、最繁重的任务就在农村。所以，一定要按照统筹城乡发展这个要求，把各种资源更多地向农村倾斜，才能使得全面小康真正实现。第二个大背景是农业和农村稳定发展对全局的重要性得到越来越充分的体现。这一轮国际金融危机再次证明，在中国这样一个人口大国，尤其是当国际经济出现波动，甚至出现像这样的金融危机之后，要想稳定经济和社会全局，首先就要稳定农业、稳定农村。没有农业和农村的稳定，必定引发全局性的大问题。