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　　3、对中国科技推广体系的未来建设展望

　　经过百年来的发展，美国农业合作推广体系在公共财政支持下，保证了赠地大学在承担国家重要科技项目、推动社会发展、把最新技术推广到农村、提高农村福利和缩小城乡差距等方面的作用。展望未来，中国可借鉴美国合作推广体系成功经验，建设中国特色的科技成果合作推广体系。

　　第一，转变观念，创新体制，把科技推广和研发体制相结合，加快科技转化。大量事例表明，最需要新技术的中小企业由于各种条件的限制，无法得到最新的实用信息和技术信息，同时如何把科研成果转化，也是各个大学和科研机构面临的重要问题。长期以来尽管我们不断强调通过产学研结合，推动科技创新和转化，但是由于观念和体制上的制约，大量科技成果无法及时转化为生产力，成为中国建设创新型国家道路上最大的障碍。我们完全有可能借鉴美国农业合作推广体系建设的成功经验，以公共财政杠杆进行调节，把国家、地方和大学以及研究机构的积极性调动起来，建立与科技研究体系同等重要的科技推广体系，加快科技转化。初期可选择适当的地区（代表性地区和行业等）进行试点，如瞄准目前国家急需解决的农民收入问题，在较为发达的长江三角洲地区等，由中央财政拨款并由地方财政配套，进行新型农业科技推广体系试点摸索经验，以利今后推开。

　　第二，通过法制建设，推动科技推广工作成为政府公共职能之一，成为公立大学的职能之一，公立大学除了承担教学、科研，还要承担科技成果的转化和推广功能。而政府职能的发挥必须有相应的立法做保障。新型科技推广体系的建设应当规定建设的目的和目标、队伍的构成、中央财政和地方财政的不同作用和投入的比例，推广工作的评价与问题的纠正等，还要对地方政府的科技推广立法做出相应的建议和要求。立法还应当规定公立大学的公共资源投入的公共产品产出问题和必须向社会提供问题。为本地区需要科技信息和科学技术的基本需求对象服务，必须成为推广队伍的基本职责，同时承担推广工作的大学在考核科技推广人员时，应当采用不同于单单考核科研成果和教学工作量的考核办法，主要考核推广人员服务于受众的成绩。

　　第三，通过公共财政建设，把建设高水平科技推广队伍当成一项长期的任务。从美国农业合作推广体系建设经验发现，科技投入和科技推广投入具有同等重要意义，而且科技推广的产出意义更大，农业推广队伍的发展和稳定对于科技创新有重要意义。对于中国来说，随着社会主义市场经济体制的建立，公共财政对于解决地区差距和行业差距拉大问题具有决定意义。由于中国地域大，不同地区经济社会发展差异大，各地对于公共产品的需求存在差异，解决这个问题是政府的责任，但是政府包办是不可行的、也是不可能的，而通过科技推广队伍建设，能使这个问题逐步得到解决。对于科技推广队伍的建设，除了从立法和政策上给予支持（如人事管理体制、职称评定等）外，更重要的是运用好财政资金，真正使其起到杠杆作用。美国的经验是，由中央财政和地方财政共同出资金组成基金（pool），解决推广人员的工资福利待遇问题，同时由地方和大学共同出资在各县建设推广办公室，农业推广人员由大学派出并常驻各县，县（或各省）与大学共同负担推广人员工资福利，其资金来源于根据推广工作的需要建立的基金，并按时由大学支付科技推广人员。同时政策还应当关注建立志愿者队伍的问题，而在全社会生活水平和思想觉悟大幅度提高的今天，志愿者队伍的招募显得相对较为容易，美国的经验也表明，志愿者队伍比起专职的农业推广队伍更加庞大，而且由于存在庞大的志愿者队伍，将使得专职推广队伍的成本下降，工作效率提高。

　　第四，改革现行科技推广体制，把国家实验室、公立大学和各地推广队伍加以整合，推动科技转化工作开展。现行体制下，尽管中国的农业科技推广体系与各地的实际情况结合，但是，作为带有一定商品功能的事业，科技推广工作由政府包下来不尽妥当，同时政府没有那样大的精力和财力，这样在普遍存在的“搭便车”行为的影响下，现行农业科技推广体系根本无法维系。通过作者在美国中西部地区的调查发现，国家实验室（和各种研究机构）在地方经济发展中具有很大作用，推广体系必须与国家实验室进行结合，而国家实验室一般建设都在大学集中的地区，因而应当整合这两方面的力量，同时借重当前仍由政府承担的部分科技推广功能，逐步理顺管理渠道，推动科技推广和科技创新工作。