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临时社会中的政府信任-兼论服务型政府中的信任建构(3)
时间：2015-10-26 11:48 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：张乾友 点击次数：
与管理型政府不同，服务型政府明确认识到了信任的重要性，并致力于将信任作为开展内部管理与社会治理活动的基础。这不仅是出于对更好的社会治理方式的理想主义追求，也是基于社会发展状况的_种现实选择。对于服务型政府来说，它所面对的最易见的现实就是社会流动性与临时性的增强，同时，在政府内部也出现了许多临时系统，使政府组织也表现出了虚拟化的特征。如亚文帕(SirkkaL.Jarvenpaa)等人所说，"全球性的虚拟语境使得诸如直接监控等社会控制形式失去了可操作性。"[15]这是因为，每一个临时系统都可能是由许多实体机构中的成员组成的，他们原来都遵循着不同的甚至是相互冲突的规则体系，如果临时系统仍然要求其成员根据共同的规则来行事，势必造成严重的组织冲突，甚至使自身走向瓦解。所以，继续坚持基于规则的控制已经变得不可行了。同时，由于流动性的增强，个人获得了在组织间进行选择的极大自由，在这种情况下，控制已经变成了无的放矢，相反，组织只有通过尽可能地放松控制才能吸引人才加入和鼓励组织成员为了组织的目标而工作。在这个过程中，作为控制的工具，规则也呈现出了无效性，由于几乎每一个组织的存在在某种意义上都变成了临时的，其规则对于成员行为的规范效力自然大打折扣。以前，组织与个体的关系是"铁打的营盘流水的兵"，所以，每一个个体在加入某个组织后都必须"入乡随俗"。现在，这种关系颠倒过来了，组织本身变成了相对于个体的一种流动性的存在，结果，组织就需要更多地适应个体的需要，而不是让个体来服从其规则了。
在管理型政府这种具有长期稳定性的系统中，规则具有化繁为简的功能，它可以帮助消除组织成员间个人性的冲突。而在服务型政府这个包含着许多临时系统的相对不稳定的系统中，规则则可能变成冲突的源泉，过于强调规则的有效性可能造成快速流动的组织成员的无所适从，从而使整个组织陷入混乱和无效的状态之中。对于临时系统而言，信任是化解复杂性与提高行动效率的最佳途径，甚至，在迈耶森等人看来，"临时系统本身必须包含信任，因为它面临着将来可能会遇到的潜在失望和陌生人之间的不稳定的合作。"[13]241_242因此，作为一个相对于管理型政府的临时系统，服务型政府必须把信任作为其内部管理活动与外部治理活动的基础要素，通过对组织内部信任的供给来促进其成员积极地服务于社会，也通过对社会信任的维护来保障不同社会治理主体间的健康合作。
作为一个包含了许多临时系统的组织体系，在服务型政府中，组织成员间的信任经常无法诉诸于彼此过往的表现，当然，在社会信用制度健全的条件下，交往对象的可信性是可以得到证实或证伪的，但对于面对着紧迫任务的临时系统而言，这种求证的行为不仅是无效率的，而且可能在组织成员间造成一种不信任的环境。在这种情况下，作为一种适用于临时系统的信任建构方式，快速信任也可以被应用于服务型政府中的信任建构。事实上，如果建立起了快速信任的机制，那么，根据迈耶森等人的分析，"全体群体成员心照不宣地理解到，必要的经验和知识都已经在别的地方学到了，而且在此处依然管用，当然也不需要去验证或协商。"[13]252所谓心照不宣，在很大程度上有似于张康之与张乾友所说的"默契"，在不确定的环境中，信任的确可能是一种冒险，但在不信任所蕴含的更大风险面前，对这种冒险的价值，人们则可以形成默契。16]在这种默契的基础上，服务型政府中的组织成员在进入任何-个临时系统后都可以快速地与其他成员建立起信任，进而采取共同的行动。不过，默契也并非信任的充分条件，任何组织化的信任都需要制度机制的保障，否则就是不可持续的。在本文看来，快速信任的机制是与临时系统的形成机制相_致的，或者说，只要临时系统是以正确的方式建立起来的，那么，它的成员也就会倾向于彼此信任。这种临时系统的形成机制就是：它必须保证每_位加入系统的成员都拥有致力于完成临时系统所面对的任务和目标的真诚愿望与追求。如果做到了这一点，那么，临时系统成员之间将根本找不到任何不信任的理由，而如果有人能够找出这样的理由，就只能说明他加入系统的动机是不真诚的。可见，临时系统中的信任建构实际上是_个组织建构的问题，具体来说，是保证组织目标与个体目标相统_的问题，只要能够保证每一位组织成员的个体目标都与组织目标相一致，那么，出于共同的目标，这些成员之间必然能够快速地建立起相互的信任。
个体目标与组织目标的统一是组织运行的理想状态。对于工业社会中的大型官僚制组织来说，由于它有着庞杂有力的规则体系和相对较长的任务周期，可以在完成任务的过程中时时刻刻地对其成员的行为进行矫正，因而这两种目标的不一致并不是_个太大的问题。事实上，管理型政府就不要求这两种目标的一致，也只有在这两种目标是不一致的情况下，管理才具有存在的必要性。所以，出于管理的需要，管理型政府还经常人为地制造目标冲突，刻意地造成组织与个体的对立。但对于临时系统来说，由于它必须在很短的时间内完成特定的任务，这两种目标间的任何不一致都是不能容忍的，都可能导致错过稍纵即逝的完成任务的机会。所以，确保组织目标与个体目标的一致是临时系统管理中最重要的一个问题。解决了这一问题，组织成员间的信任问题将迎刃而解，临时系统的任务也将得到完满的达成。这意味着组织建构方式的_种革命。管理型政府坚信，只要能够建立起一个完备的控制体系，就可以保证组织成员对组织目标的遵行，所以，组织建构的重心是制度建构，只要制度是完备的，谁进入这一制度体系则是无关紧要的。在这里，制度的功能是对组织目标进行制度化，并将其强加给每一位组织成员，即用组织目标替代组织成员的个体目标。这是组织建构的制度主义途径，通过这种途径建立起来的组织是不需要信任在场的。
临时社会的出现要求服务型政府在信任的基础上开展内部管理和外部治理，也就要求服务型政府在组织建构方式上从制度主义转向行动主义，通过将自身变为一个行动体系来催生行动者间的快速信任。作为制度体系，管理型政府在组织目标与个体目标间设置了一道屏障，通过压制个体目标来谋求对组织目标的认同，所以，管理型政府中只有组织目标的执行者，而不存在自主的行动者。作为行动体系，服务型政府则实现了对行动者的解放，它不是用组织目标来支配执行者，而是让行动者在行动中建构组织目标，进而决定组织的结构方式。而当行动者们真的在没有外部的制度强制的前提下通过行动建构起了_种特定的组织形式时，他们间的关系是不可能没有信任在场的。所以，行动主义的组织建构方式可以成为实现组织信任的一种途径。当然，行动也需要有方向，如果彼此信任的行动者们决定建立一种支配形式，就破坏了服务型政府本身存在的目的，所以，服务型政府仍然需要一种基本的制度形式，以保证其内部所有行动体系的行动符合于服务型政府自身的目标诉求。在这个意义上，服务型政府是行动主义的，又不仅仅是行动主义的，只有实现了行动与制度的平衡，服务型政府才能成为_种理想的政府模式。
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