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　　(三）完善支持政策，加大对新型农业经营主体的扶持力度

　　为集中利用财政资金，提高资金使用效率，需要强化对新型经营主体的支持。一是建立土地流转农业项目优先制度。将农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范基地建设等涉农项目，尽可能与土地流转规模经营相结合，优先且重点安排项目资金。二是增加对新型经营主体的直接补贴。可以考虑两种办法：1种是在现有补贴种类基础上，新增补贴向规模经营倾斜，按照土地经营面积（畜禽存栏数量）、产出量和商品量分等进行补贴，直接补贴种养大户等新型主体；另一种是增加专门针对规模经营的补贴种类，由各级财政共同筹集资金，直接补贴新型经营主体。三是支持新型经营主体开展社会化服务。对新型经营主体领办农机服务、统防统治、抗旱排涝等专业合作社，在开办运营、技术培训等方面予以扶持，在用油、用药、机械设备等方面给予补贴。此外，还要制定针对新型经营主体的税收优惠政策，减轻其税收负担。

　　(四）加快统筹城乡发展步伐，有序推进农业转移人口市民化

　　结合产业转移升级和城镇化进程，抓好制度建设和政策保障，有序推进农村劳动力转移就业和农业转移人口市民化，为新型经营主体的发展创造良好条件。

　　一是实施就业优先战略和更加积极的就业政策。坚持以人为本和实业立国，制定专项扶持政策，大力发展劳动密集型产业，切实推动服务业发展壮大，重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位，特别是适合农村劳动力转移就业的岗位。在农村外出劳动力返乡逐渐增多的情况下，还要大力扶持创业以带动就业。

　　二是深化户籍制度改革，协调推进相关制度建设。以中西部地区、中小城市为重要突破口，实现安居住房、子女教育、医疗卫生、社会保障等惠及农民工的城镇常住人口基本公共服务全覆盖。在此基础上，稳步推进城乡公共服务均等化。

　　三是深化农村产权制度改革。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，对进城农民的承包地、宅基地和集体收益分配等权益作出制度安排，建立城乡统一的产权交易市场。

　　(五）内外兼修多措并举，加强新型经营主体人才队伍建设

　　新型经营主体人才需求强烈，加强人才队伍建设应着眼于两个方面：一是加强内部从业人员培训，使之向新型职业农民转变。把人才强农作为重大战略，以现代农业人才支撑计划为抓手，深入实施新型农村人才培养工程，主要针对返乡第_代农民工和种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长等农村能人，通过创业培训、市场指导、资金支持等措施，着力培养一批农村发展致富带头人。大力发展农业职业教育，并扩大免费政策覆盖范围，积极开展定向委托培养，组织多种形式农业技术培训，培养大批农村适用专业人才。制定中长期培养规划，针对不同类型农民，确定不同的培训目标、培训方式、培训内容，完善培训机制，加大财政投入，扩大覆盖范围，提高补助标准。健全农业技能持证上岗制度，坚持先培训、后上岗。完善绿色证书制度，探索把绿色证书作为认定职业农民的重要依据，并与农业扶持政策挂钩。二是外部人才引进。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农业。从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员在农业领域大显身手。

　　参考文献

　　[1]黄宗智：《中国的新时代小农场及其纵向一体化：龙头企业还是合作组织？》，载《中国乡村研究》(第8辑），福建教育出版社，2010年

　　[2]黄祖辉陈龙：《新型农业经营主体与政策研究》，浙江大学出版社，2010年

　　[3]陈晓华：《现代农业发展与经营体制机制创新》，《农业经济问题》2012年第11期，第4~6页

　　[4]孙中华：《大力培育新型农业经营主体夯实建设现代农业的微观基础》，《农村经营管理》2012年第1期，第1页