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　　二、建议
　　(一)培育新型农业经营主体
　　新型农业经营主体掌握着现代农业的生产要素,包括集中连片的土地，大型农机具、资金、经营头脑和市场意识，是发展现代农业的主力军，也是建设现代农业的引领者。由于各地区条件不同，对培育新型农业经营主体的类型要因地制宜、各有侧重。
　　1.加大对新型农业经营主体的培训力度。一方面，对新型农业经营主体开展定期培训，包括传授现代农业科技知识、产加销经营思想和市场理念，或参观考察农业科技先进典型和农业经营模式。另一方面，建立健全相关政策，为新型农业经营主体发展提供服务。
　　2.给予财政支持。允许新型农业经营主体承担部分财政项目，如国家现代农业示范和先进农业科技项目等，对新型农业经营主体加大财政补助力度。
　　3.给予金融支持。给予新型农业经营主体贷款、贴息贷款等支持。调查表明，西部地区每个新型农业经营主体年需贷款金额大约20万才能保证是世界上最大的化肥生产和消费国较好运转，东部地区需要大约50万。对于易灾地区和经营风险较大的农业产业，如养殖业、育种业等，国家应提供更加优惠的保险政策。
　　(二）提高粮食综合生产能力从过去12年的农业发展实践看，农业收益80%以上都是靠提高价格获取的。面对我国高投入、高成本、人多地少、分散经营的情况，应继续加大农业补贴，扩大品种覆盖，提高补贴标准。尤其是要提高种粮补贴标准，通过补贴,使每亩粮田包括国家补贴在内的收益不少于种植经济作物的每亩平均收益。同时，还要逐步提高重要粮食品种最低收购价，完善重要农产品临时收储制度。健全粮食主产区利益补偿机制和生态补偿机制，力争主产区财力水平达到或超过全国平均水平。
　　由于受耕地和水资源限制，我国扩大种粮面积余地已经不大,提高单产是今后粮食发展的主要途径。按FAO排序,2011年我国谷物单产水平位居世界22位，其中小麦单产第23位，玉米单产第39位，水稻单产第12位,分别相当于国际先进水平单产的70%、0%和90%。可见，小麦和玉米的单产还是有很大的提升空间。据有关单位统计,2011年全国270个早稻万亩示范片，亩产比所在县平均亩产高122.1公斤,950个小麦万亩示范片，平均亩产比所在县高142.5公斤。说明通过农业科技支持，粮食增产潜力还是很大的。具体可考虑以下三方面：
　　1.加快中低产田改造和高标准农田建设。目前我国12亿亩粮田中，中低产田面积占2/3,加快中低产田改造、提高耕地质量、建设旱涝保收的高标准农田是未来我国粮食增产的主要方向。
　　2.大力发展旱作农业。全国大约85%的小麦和90%以上的玉米和薯类种植在旱地上。发展旱作农业是充分发挥旱区资源优势、发掘粮食增产潜力的重要途径。以玉米为例，我国北方旱作玉米面积2.26亿亩，适宜"全膜双垄沟播"技术的有7900万亩。实践表明，如果采用"全膜双垄沟播"技术，使现有种植的3900万亩半膜玉米每亩可增产200公斤、4000万亩露地玉米每亩可增产400公斤，粮食增产总量可达到238亿公斤，相当于2020年我国粮食发展纲要增产500亿公斤指标的近一半，对保障国家粮食安全发挥重要作用。我国旱作耕地近10亿亩，占全国耕地面积一半以上，如果能在政策支持下，因地制宜推广上述增产技术，我国粮食增产将会再上一个新台阶。
　　3.依靠科技进步促进粮食增产。主要依靠发展良种繁育、粮食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病虫害防治等技术。例如，山东省农科院开创了玉米间作花生的生产模式，在保证玉米亩产基本不变的条件下，每亩可增产200公斤花生。该生产模式如在全国_半的玉米种植区得以推广，以花生代替大豆，相当于提高大豆30%的自给率。
　　(三）保障农业可持续发展
　　土壤环境是农业生产的基础，加强土壤污染防治工作对农产品和食品安全具有重要意义。
　　1.开展土壤污染状况调查，制定修复计划。我国应尽快组织相关部委，以第二次全国土地调查结果为依据，根据污染区域和污染物类别以及污染的程度，制定修复计划。
　　2.突出重点，研究修复技术体系。建议由农业部牵头、有关部门参加，组织全国范围内的优势科研单位联合攻关，研究建立土壤污染治理修复技术体系。围绕现代农业发展需求，把粮食主产区的土壤污染修复列为重点工作。
　　3.制定土壤污染治理修复政策和法规。参照德、英等国污染控制和管理经验，结合我国的实际,制定法律法规和标准体系，防止土壤污染情况进一步恶化，把管理、治理土壤污染作为政府的行政职责。