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　　在学术层面上对改革进行顶层设计，关键是对已有的改革认真总结，找准中国改革所要解决的主要矛盾，明确改革的主体和改革的对象。首先应该搞清楚中国改革的针对性，这决定着中国改革从哪里开始。“文革”结束以后，中国改革当时面对的制度体制，主要是高度集权的计划经济体制。这是迄今为止人们都能达成的共识。这就决定了中国改革的顺序是自上而下，而不是自下而上。特别要明确的是，改革虽然是有领导的，但同时领导本身就是改革的对象。否则，只将企业职工、农民作为改革的对象，改革的方向就有很大的问题。这是判断改革是非和成败如何的基本标准。其次，充分评估改革对社会的影响震动，确保改革秩序的总体稳定。改革必然涉及人们利益格局的重大调整，改革不可能有田园诗式的浪漫。虽然从长期来看，人们将普遍受益，但在短期肯定有的人利益有所减少，有的人利益有所增加。由利益矛盾引起的认识分歧是正常的，那种帕累托改进的想法是比较幼稚的幻想，也许在改革初期能暂时见效，但随着时间推移，必然效应递减，甚至适得其反。因此，不管你是否承认，不能排除改革中人们利益的矛盾和冲突。必须保证改革在稳定的社会环境中进行，保障正当和合法的权利，减少改革可能引致的不必要震荡，必须建立改革的安全机制，做到不因利益得失引起大的社会动荡。要增加改革的透明度。改革是亿万人民的伟大事业，必须保证广大人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，让改革在阳光下进行。要确保在改革中因利益减少而生活困难群体有基本的社会保障。在改革过程中，有一部分人会有暂时的利益缺失，比如在原有岗位上下岗，甚至失业，并因此出现生活上的困难，还有的人丧失原来的权力和利益，收入减少等。所以必须做到“改革未动，保障先行”，先建立比较完善的保障体系，让所有改革中生活困难的失利者有基本的生活保障。这有利于体现改革的公平，减轻改革阵痛，让所有改革的当事人、参与者公平竞争而少后顾之忧。必须指出，为改革建立的社会保障适用于所有人，不只针对企业职工和农民。
 
　　三、中国改革的基本思路与顺序
 
　　改革必须明确四大条件：改革目标就是推进国家治理体系治理能力现代化；改革要有安全保障；改革要提高透明度，人民群众要有广泛的有序参与；改革要有社会保障，失利者有基本的生活条件。改革有了这四大要件，就为改革奠定了一定的基础和前提，整个改革才有可能不断深化和细化。
 
　　就改革的思路和顺序来说，首先是完成由人治到法治的转型。中国历史上长期处于封建社会，典型的是人治色彩、官本位、等级制。因此所有人必须在宪法和法律规定的范围内行使权利。改革要规定责任和权利，防范渎职和越权，要实行广泛的监督，让权力在阳光下运行。改革不能只改别人，不改自己；不能只改下面，不改上面。其次，改变官本位、等级制。在高度集权的计划经济时期，表现的是效率低下，实质是权利不平等。必须将拥有公共权力的官员置于严格的监督约束之下，将权力关进制度的笼子里，社会的法律首先是治官而不是治民。必须建立官员财产申报制度，并公布于社会。实际上，官员财产公示，也是对官员正当财产的保护机制。再次，以平等为基础，统一平衡和处理好人们之间的利益关系。在一国内部的地区之间、部门之间、人群之间，都是平等的利益关系。在过去的改革里面，许多改革本身就建立在不平等的基础之上，必须加以纠正。比如，在经济发达的地区，通过特殊税收减免等优惠政策搞开放的招商引资，制造了地区间和内外资企业的不平等。许多所谓的改革措施是“按下葫芦浮起瓢”，没有总体联动，虽逞一时之效，但不具有根本性和长远性。生产公共产品、提供公共服务的单位和个人，不能既吃财政饭，又吃市场饭，搞“双轨制”，否则必然腐败丛生，破坏政府的公众形象。
 
　　有必要强调，改革的主体是人民，改革的最大得益者也是人民。必须以人民群众对改革的满意度作为判断改革是非与否的重要标准！