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　　2.尝试澄清“能力”概念。鉴于术语上的混乱，如存在“能力”、“技能”、“质量”、“标准”、“素养”等多种概念，有关“能力”与“关键能力”的基本分类任务被委托给专业杂志。该专业杂志系统地分析现存的术语，以及社会科学领域内有关“能力”的理论和概念取向。DeSeCo计划研究人员经过讨论，后来采取了韦纳特（Weinert，F.E.）的能力概念，即从功能操作角度来定义能力——能力是知识、技能、情意态度的综合体，它是个人生活与社会发展之条件，具体评量时可着重从认知方面展开。[4]

　　3.收集不同学科专家和社会群体的意见。在1999年，DeSeCo计划研究人员调查人类学、心理学、经济学、社会学、哲学等领域专家，要求他们依据各自理论背景和学科视角建构出相应关键能力。如哲学家（Canto-Sperber，M.，&Dupuy，J.P.）指出，公民关键能力的建构应考虑“好生活是由什么构成”；社会学家（Perrenoud.P.）则认为，界定、选择公民关键能力的核心问题是，在一个多元社会中，为了自由地实践自主性，每个人到底需要什么样的能力；经济学家（LevyF.，&Murnane，R.J.）则从经济学角度来阐述公民关键能力，认为有能力工人是劳动市场成功的关键；人类学家（Goody，J.）对去情境化讨论能力提出反对意见，认为理论总是与实践关联的。[5]这些不同学科和社会群体的意见，为进一步探索来自跨学科和国际视角有关能力的共同概念和模型，提供了理论基础。

　　4.调查不同国家对“能力”的看法。界定公民关键能力不仅需要科学基础，同样需要与经济和政治领域不同利益者谈判。研究人员发动各国咨询运动，希望通过公共讨论，获得不同国家公众对教育的需求和优先发展内容。调查结束后，经过总结分析发现，各国国民意见更多地趋向共性，各国对能力的观点具有广泛共识，如都强调社会能力、沟通、文化素养、终身学习、个人能力和参与政治生活能力。

　　5.论证与意见交流从多元视角转向跨学科观点。前述四个流程结束后，DeSeCo面临着一大挑战，即如何克服、整合不同看法。为此，DeSeCo计划研究人员召开了两次国际专题研讨会和各种专家会议。在1999年第一次国际主题研讨会上，参与者有学者、专家，以及论文撰写者。会议成功地打造了一个国际学术圈，提升了大家对“能力”概念的认识，明确了有关能力领域后续研究话题。第二次国际专题研讨会参与者包括政策制定者、政策分析家、评价专家、来自国际研究结构的专业人士与代表，他们进一步明晰公民关键能力的概念与思想，在关于能力与当今社会、经济的关系上达成共识。同时，这次会议为最终发展一致的国际评价方案成功地总结了众多选择与策略。

　　三、公民关键能力：内容与特色

　　（一）公民关键能力的内容

　　DeSeCo计划提出了一个公民关键能力的三维理论，这三个维度分别为：自主行动（Actingautonomously）；互动地使用工具（Usingtoolsinteractively）；与异质团队互动（Interactinginsociallyheterogeneousgroups）。每个维度并非孤立的，而是相互关联的，它们都以反思（reflectivity）作为前提条件（如下图）。之所以把反思作为前提条件，乃是因为每项关键能力内部结构以反思为关联，而且应用关键能力解决问题时，不仅仅是应用知识与技能，还需从道德、公正等方面加以批判。[6]

　　以反思为前提，三项关键能力各具特色，兹分述如下：

　　自主行动维度指向在不同社会领域，个体具有决策、选择和行动的能力。自主行动并不意味着个体与社会的分离，而是个体有能力规划自身生活，通过积极行动来改善他们生活和工作条件，从而型塑自身生活与生活意义。自主行动需要定位于将来，需要理解外界环境，以及个人在环境中的角色。

　　互动地使用工具维度指向在广泛的意义上使用语言、信息、知识，以及物理工具，这些工具不是消极媒介，而是积极对话中的操作性器具。该维度存有两大条件，一是熟悉工具本身，二是理解工具是如何改变个体与世界互动的方式。互动地使用工具的背后假设是，通过我们的认知、社会与物理工具，我们遭遇（encounter）所处世界，在这种遭遇过程中，我们赋予世界以意义，并在互动中发展能力。

　　与异质团队互动维度则聚焦于与他人、与不同类人的互动。每个个体都有自我身份感、社会价值观，人类之间的联系是以物质与心理因素为纽带。在一个多元社会中，个体应具有与他人共同学习、共同工作、共同生活、共同共存的能力，从而创造社会财富。

　　这三个维度还是概念性指标，还需要更具体的操作性指标，以便使之具有评估性。实质上，三个维度各自细分为三项子项，这样下表所示的三个维度九项指标构成了公民关键能力。

　　OECD公民关键能力的构成

　　（二）公民关键能力的特色

　　仔细审视OECD公民关键能力，可发现它们具有如下特征。

　　1.因应时代发展，非常务实。公民关键能力乃因应知识经济、个人自我实现、社会融入与就业需要。这些能力是当前社会发展、个人发展的最基础条件，不仅具有可操作性，更是个人终身学习、社会互动融合的基础。拥有众多会员国的OECD不高谈教育的理想情怀或意识形态，只取众多国家共识部分来处理教育应有的社会功能与经济效益，可谓做法务实。

　　2.超越知识和技能，强调关键能力的综合运用。大部分OECD会员国重视进取精神，以及个人责任等价值，不仅期望其国民能适应环境，也期望其国民富有革新、创造、自我导向及自发精神。在当今社会，知识累积已不足以帮助个人面对今日挑战，个人要面对这些挑战，必须具备处理复杂心智任务的关键能力，具备这些能力的个人常常需要结合运用不同能力来达到情境要求，不同情境所要求的能力组合亦有所不同，这些情境变异来源可能包括文化规范、科技普及程度，以及社会和权力关系。

　　3.凸显反思精神，关注个人道德和智能的成熟。反省性的思考涉及相当复杂的心智过程，并且要求个人将思想过程从主体转变为客体。当个人要精熟某项特殊的心智技能时，反省帮助个人思考如何学习与同化此项技术，连结其个人经验，改变与调整此项技术以及后续的实际运用。因此，反省必须运用后设认知技能、创造力及批判力，不仅涉及个人如何进行思考，也包括个人如何建构其思想、感受，以及与社会相关的整体生活经验。

　　四、启示