论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　2.2 与五位一体的总体布局要求不能适应
　　如今所构建的环境管理制度与宏观政治、经济制度等不能够结合起来，具体有这些表现：宏观决策存在问题，没有对源头控制产生重视，制约到了效率的提升；如雾霾天气一直困扰到京津冀地区的人民，主要原因就在于没有合理的布局产业，经济结构需要调整的，在宏观决策中，没有将环境保护给纳入考虑范围；自然资源资产核算及监管缺乏，有着较大的资源消耗量和利用率，导致环境受到大量废弃物的污染；一直借助于行政手段来开展环境保护，市场机制比较缺乏，没有完善的环境经济政策，无法对环境污染有效控制；没有明确环境保护责任人，无法有效落实环境保护目标责任制等。
　　2.3 与国家统一环境监管的要求不能适应
　　出现这个问题的主要原因就在于存在着突出的条块分割问题，从生态系统的角度上来讲，没有构建完善的机制来统一监管与保护山水林天湖这一共同体；从具体环境问题的角度上来讲，则是因为分割了水资源利用、水污染防治以及生态建设等方面，各个部门独立开展工作，无法协调配合；从区域、流域角度上来讲，则是没有构建完善的协调、联防机制，没有较强的可持续性。
　　3 环境管理制度创新基本原则
　　在未来发展中，环境保护不单单是治理污染，还需要提升和改善环境治理，逐渐以环境质量改善为导向替代过去的以环境污染控制为导向的模式；需要对先污染后治理的传统环境保护模式进行创新，构建保护优先、修复再保护体系，促使生态系统服务功能及生态产品生产能力得到提升。因此，要依据保护优先的原则来创新环境管理制度，将以人为本的理念给积极贯彻下去。
　　4 环境管理制度创新方向
　　4.1 对现有面向总量控制的环境管理制度进行完善
　　首先，对污染物排放许可证制度进行完善；研究西方发达国家可以得知，在污染源管理中，核心制度就是污染物排放许可证；现阶段我国还没有深入开展排污许可管理，主要就在于上位法规定比较缺乏；在新修订的环境保护法中对本点进行了明确规定，之后需要对配套法律法规进行完善，将《排污许可证管理条例》等尽快出台，对发放范围、发放条件、持证排污的权利及义务等进行明确。有效衔接制度体系，对环评审批、三同时验收、排污申报、排污交易等制度进行整合，促使一证式排污管理模式得到有效实施。  
　　其次，对污染物排放总量控制制度进行改革；在现阶段以及以后一定时间段内我国环境保护工作开展中，一个非常重要的工作依然是污染物排放总量控制，但是在具体实施中，需要改革制度与方法，促使科学性与公平性得到保证。目前出现了一个严峻的问题，全国范围内污染物排放总量控制效果已经初步符合相关要求，但是一些个别地区的环境质量却处于不断下跌态势。结合现行的总量分配模式，需要以容量总量来替代过去的目标总量。综合考虑诸多方面的因素来确定控制指标，将区域环境特征及质量控制要求给充分纳入考虑范围，对重点控制污染物进行筛选，严格控制那些有毒有害污染物的排放总量。在污染控制中，将工业开发区、农村等作为重点监管对象，对其排放总量科学确定。
　　4.2 对面向质量控制的环境管理制度进行健全
　　首先，对生态保护红线科学划定，将生态环境保护制度给严格构建起来，将生态系统的敏感性及空间上的差异性给充分纳入考虑范围，将生态保护红线科学划定出来之后，需要严格落实下去。要对生态功能保障基线、环境质量安全底线及自然资源利用上线等科学划定，以便促使生态功能得到提高，环境质量得到改善。在对区域经济社会发展模式进行确定时，需要将生态环境承载能力给充分纳入考虑范围。强制性保护那些重要的生态系统，将污染治理及生态修复工作给深入开展下去。将资源环境承载能力监测预警机制给构建起来，采取一系列的措施来限制那些超载区域；将确定的生态保护红线给严格执行下去，科学监管生态环境。
　　其次，将地方政府环境质量责任制度给构建起来；严格依据我国《环境保护法》的要求，对地方政府环境责任进行强化，鼓励地方将差异化的控制要求和环境政策给实施下去。要将保护有限的原则给贯彻下去，在评价区域发展质量时，将环境质量作为关键内容。
　　然后，依据我国实际情况，将环境标准体系给构建起来；不管是环境质量标准的制定，还是环保工作的开展，非常重要的一项内容为环境基准。在我国《环境保护法》中，也明确指出鼓励相关部门积极研究环境基准。调查研究发现，现阶段还有诸多问题存在于我国环境基准工作中，需要大力创新和增强。要结合我国社会发展趋势，将适宜的环境基准体系给构建起来。将环境基准管理部门给明确设立出来，并且在环境基准研究中积极应用最新科研成果，对基准研究及应用指南规范构建，并且将国外成功经验和优越模式给借鉴过来，促使我国环境基准发布管理体系得到稳步推进。