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　　三、完善政策宣传机制的途径　

　　加大政策宣传力度，提高政策宣传水平，绝非简单意义上的手段方式转变。实际上，我国各级政府掌握的宣传手段并不落伍：“十一五”期间，中央和省级政务部门电子政务覆盖率已达70% ［12］?。截至2012年12月，新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博网站共建立政务微博客账号176714个，较2011年，增长249?51% ［13］?。技术手段一窝蜂上马容易，但实际的宣传水平和效果并没有太大提高和改进。目前，我国各类政府网站信息更新率极低，80%以上政务微博属于“哑巴微博”、“僵尸微博”。各级政府既不缺少政策宣传的平台，也不缺少灵活性和创造性，真正制约政策宣传能力水平建设的关键是责、权、利关系没有理顺，没有形成有效的宣传机制和外部运行环境。?

　　（一）注重各级政府政策宣传的责、权、利同构?

　　政策信息是一种与责、权、利密切关联的重要信息资源。特定政策信息的把持、解读可能意味着特定利益的获得或丧失。在政治领域，政策信息占有上的差异意味着权力的大小；在经济领域，政策信息的先知、独享可能带来财产上的获利；而在社会领域，知晓别人所不知的政策信息常常是具有较强社会影响力的标志 ［14］?。政策宣传扭曲、缺位的真正原因不是各级政府不会运用现代化的传播手段，而是因为利益分配不均衡，权责关系不对等。大家宁可照本宣科，讲官话、套话也不愿意冒政治风险，讲真话、实话，主动、全面、及时、有效地开展政策宣传。?

　　政策宣传的责、权、利同构，关键是要防止三者关系交叉或者脱节。目前，我国各级行政部门的职责规定通常过于宽泛，部门间的权力博弈、交叉扯皮往往产生很多“真空”或“灰色”地带。挤压“灰色地带”泡沫，一是要限权，合理定性、定量各部门核心任务，使每一级政府都形成专属管辖权。在管辖权范围内，各级行政主体必须认真执行政策，确保政策宣传准确、及时、到位，否则，相关主体有权进行问责。为进一步调动各级政府政策宣传的积极性，应适当允许其通过政策解读进行利益微调。二是要放权，充分发挥地方政府贴近基层优势，让政策宣传直达目标群体，同时注意倾听目标群体的声音，及时纠错改正。惟有调动起各级政府的主动性，使各级政府接地气、通民意，政策宣传才会真正具有鲜活的创造力。?

　　（二）健全政策宣传的法制管理?

　　目前，对于政策宣传还没有专门的法律法规保障。如何确保关乎民生的政策及时、准确、全面地传达到目标群体，哪些政策应该采取何种措施宣传，如何确保监督执行等问题，还缺乏操作性强的规定。这给某些政策者执行带来了很大的弹性空间：既可以遵从政策、法规的宗旨原则，也可以钻政策空子，选择性地宣传，迟延传达时间、缩小知悉范围或者削减信息内容。?

　　健全政策宣传法制，一是要在完善《政府信息公开条例》的基础上，进一步将其升格为专门立法，将政策宣传纳入到政务信息公开范畴，规范各级政府行为，防止政策阻断、寻租交易等行为。二是要扭转现行法律法规条文分散局面，特别是要改变目前按部门分工各自为战，表面疏而不漏，实际漏洞百出的管理现状，加大政策宣传的监督执行力度。?

　　（三）构建官民互信的政策宣传环境?

　　“官言”不如“谣言”，公信力危机是政策宣传的帐壁。破解这道帐壁，营造官民互信的环境，既是开展政策宣传的需要，又是政府生存的需要。2011年中央提出“走基层，转作风，改文风”，2013年开展以反“四风”为主题的群众路线教育实践活动，实质上就是要求各级政府深入基层“接地气”，丢开“党八股”拣起“群众体”，和群众讲“同一种话”，跟群众同吃、同住、同劳动，想群众之所想，急群众之所急，真正实现做人民公仆。?

　　构建官民互信的政策宣传环境，一是要加强政策全程监督。长期以来，政府部门注重政策执行的结果，忽略政策执行过程的透明。政策宣传实质上就是要把政策制定、执行的各环节及时告诉公众，置于公众监督之下。通过这种做法，既丰富了政策宣传的内容和形式，也为政策宣传营造了良好的环境。二是要加强政府诚信文化建设。一些政府部门习惯“愚民”政策，重大调价方案出台前矢口否认各种“传言”，第二天就全线涨价。这种做法仅需一例就足以颠覆政府的诚信形象。98抗洪、08汶川救灾过程中，各级政府官员不怕面对批评和指责，敢于坦承工作疏忽，象对待亲人一样对待每一个求助者。实践证明，只要肯放下官架子，官民互信的关系就不难塑造。三是要引导正确的社会舆论。舆论宣传的阵地正面声音不争取，各种消极的声音就会占据主动。一些政府部门习惯于讲官话、空话、套话，逐渐形成了“官言”和“民言”两套话语体系。老百姓听不懂、不爱听，使得正面宣传变成苍白的说教。2012年8月，网上窜红的“最牛县长”——宜宾兴文县副县长石明，之所以受到追捧，是因为他在一个开工仪式上，发表了一篇453字“打油诗”式的讲话，被誉为中国官场难得一听的“好声音”。记者采访石明时，他回答：“平常的讲话稿，讲话要让群众听得懂，这是一个基本的工作要求。没什么特别的地方。”简短的一句话，揭示了当下各级官员讲话，各级政府发文等“宣传手段”所面临的瓶颈和突破这些瓶颈的方法。官民互信的环境既是政策宣传的目标，又是政策宣传生存的土壤。营造官民互信的环境需要政府启动公关思维，讲真话、白话、实

　　话。只要老百姓听得懂，不需要借助多么先进的网络传播手段，政策宣传也能够在新的时代焕发新的活力与生机。

　　?参考文献：?

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　　［2］James G? March, Herbtert A? Simon? Organization ［M］. New York: John Wiley& Sons, 1958??

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　　［4］余珊珊? 我国政府信息公开的渠道、问题和展望［J］. 吉林：情报科学，2007（4）：628-631??

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　　［9］李宁? 政府公关传播沟通探析［J］. 北京：北京行政学院学报，2000（6）53-56??

　　［10］李勇军? 政策动员及其在中国的转向［J］. 云南：云南行政学院学报，2011（3）：40-42??

　　［11］叶皓? 从宣传到传播:试论新时期宣传工作创新趋势［J］. 北京：现代传播，2009（4）：1-7??

　　［12］工业和信息化部? 关于印发《国家电子政务“十二五”规划》的通知（工信部规［2011］567号）? 2011年12月13日?

　　［13］翟云? 莫让政务微博昙花一现［N］. 北京：学习时报，2013-5-13（3）??

　　［14］樊钉? 科学决策的边界［M］. 北京：国家行政学院出版社，2013?36-37?