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　　1. 影响农村社会保障地方财政整体筹资能力的因素。根据已有文献分别对新农保、新农合、农村低保的筹资水平或筹资能力影响因素的研究[13-14]，本文综合考虑认为，影响农村社会保障地方财政整体筹资能力的因素主要包括地区生产总值、地方财政收入、农村居民人均纯收入、农村居民日常消费支出、农村居民人均医疗保健支出、农村居民总人口等六个经济变量。筹资能力还与既定的筹资水平或保障水平有重要关联关系。

　　2. 筹资能力影响因素的变化趋势。为了探讨未来一定时期河北省农村社会保障地方财政筹资能力及其可持续性，必须对筹资能力各影响因素的变化趋势进行测算分析。

　　（1）农村人口变化趋势。在我国目前的人口结构模式下，我国的人口仍然呈现出增长的趋势。河北省属于全国人口增长较快省份，农村人口仍然呈现出增长的态势，但受城镇化进程加快的影响，更多的农村居民将会转变为城镇居民，又会对农村人口的增长起到抑制作用。结合近年数据，假定人口自然增长法学研究率与城镇化进程保持稳定发展，预测出河北省未来几年内的人口变化趋势（见表1）。

　　由表1可以看到，2015—2020年，河北省人口总量仍处在稳定增长的阶段，但随着城镇化进程的加快，城镇化率不断提高，会有越来越多的农村人口转变为城镇人口，因此，河北省农村人口的数量是逐年下降的。

　　（2）其他影响因素分析。农村人口外的其他影响因素假定处在稳定变化阶段，结合河北省近年的相关数据，对2015—2020年的5项影响因素的指标进行趋势预测（见表2）。

　　在社会各项指标平稳发展的情况下，随着年份的增加，除农村人口数量这一变量逐年减小之外，其他影响河北省筹资水平的各种指标的数值都显示出增加的态势。预计到2020年，同2012年相比，地区生产总值增长85%，地方一般财政收入增长96%，农民人均纯收入增长73.5%，农民人均日常消费支出增长73.6%，人均医疗支出增长95.4%。从变化趋势来看，各变量都有较大的增幅，地区生产总值与财政收入在八年间几近增长一倍，而农民人均纯收入与农民人均日常消费支出的增长比例几乎相同。

　　（三）适度社会保障水平下的河北省地方财政的筹资水平

　　由于目前农村社会保障水平较低，根据对各项影响因素的预测，2015—2020年河北省农村社会保障地方财政的筹资金额占一般性财政收入的比例将不会高于4%，即在保持社会保障水平相对稳定的情况下，地方财政完全有能力保证农村社会保障的筹资。因而，以下将讨论适度社会保障水平下的河北省地方财政的筹资水平，据此分析适度社会保障水平下的河北省地方财政筹资能力。

　　首先，假设中央财政补贴政策与个人筹资标准保持不变，若要达到适度性的农村社会保障水平，地方财政的筹资水平将提高到何种程度。利用以上的测算数据，得到在适度保障水平下河北省地方财政的筹资水平，见表3。

　　从表3中可以看到，适度的社会保障水平下，虽然社保整体筹资水平仅占GDP的1%左右，但除新农合筹资水平提升幅度较小外，新农保与农村低保的筹资水平大幅提升，地方财政筹资总额占一般财政性收入的比例将提高多达8%，地方财政的筹资能力将难以承受。

　　其次，在适度保障水平下，假设适当提高中央财政的补贴标准及个人筹资水平，看地方财政的筹资能力将有什么变化。

　　在农村社会保障三种制度中，农村低保筹资完全由地方财政承担，新农合三大筹资主体中央财政、地方财政、个人的筹资均可按比例随筹资水平的提高而提升，因此，提升中央财政及个人的筹资，主要是提升中央财政和个人对新农保的筹资。假定基础养老金的实际筹资水平保持在河北省农村人均日常消费支出的20%不变，根据表4的预测数据可以看到，当中央财政将基础养老金的补贴数额提升至农村人均日常消费支出的20%时，农村社会保障地方财政筹资金额会有所降低，提高中央财政补贴会将农村社会保障地方财政筹资金额占地方一般性财政收入的比例大约降低1.2%，将农村社会保障地方财政筹资占GDP的比例降低0.1%。这可以在一定程度上缓解地方财政的筹资压力，但地方财政的筹资能力还是难以承受。

　　四、结论与建议

　　本文以河北省为例研究了农村社会保障筹资水平和地方财政筹资能力，结果表明，现有的农村社会保障筹资水平偏低，因而离适度保障还有很大差距，在这种情况下，地方财政有筹资能力支持农村社会保障制度运行。未来一定时期，提高农村社会保障的筹资水平势在必行，但如果达到适度保障水平，地方财政的筹资能力将难以承受，即使适当提高中央财政补贴力度和个人筹资标准，地方财政的筹资能力也难以支撑。实际上，全国有相当多的省份也同属这种情况。

　　据此，本文认为，农村社会保障水平的提升必须以适度保障为目标，逐步实施，重点是提高新农保和农村低保的筹资水平。提高农村社会保障水平，中央财政的补贴力度应该调整提高。近期，农村社会保障水平可在一定幅度内加以提高，在考虑地方财政筹资的承受能力和个人筹资能力的情况下，测定具体筹资标准。只有考虑农村社会保障筹资各方的承受能力，才能确保农村社会保障制度的可持续性，进而促进农村社会保障制度的快速发展。

　　注释：

　　①本文所使用分析数据，除特殊标明外，均直接来自《国家统计年鉴2013》或由统计年鉴数据法学研究计算得出。由于自2012年起，各地将城镇居民社会养老保险与新型农村养老保险合并为城乡居民社会养老保险，本文有关2012年新农保的数据实际为2012年城乡居民社会养老保险相关统计数据，通过与2009—2011年新农保数据比较，符合稳定发展的态势，因此本文将据此计算得出的城乡社会养老保险人均筹资水平视同为新农保人均筹资水平。

　　②本组数据来源于国家民政部网站公布的2012年11月份统计数据。

　　③为方便计算，部分数据采用估算值，故本节部分数据与实际数据稍有偏差。

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