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　　摘要：我国城市轨道交通已进入高速发展期,建设规模和速度史无前例。但由于起步较晚,目前我国城市轨道交通规划理论方法体系还不完善,规划理念落后,基本沿用原有的道路交通工程理论,且缺乏相应的法律政策及标准体系的支撑,更表现在与城市发展和土地利用的关系不协调以及在综合交通体系中的功能定位不明确等方面。针对新形势下城市轨道交通规划的特点,从宏观政策、城市发展、综合交通体系以及客流预测等方面,探讨城市轨道交通规划需重点解决的问题及发展方向,提出6方面的发展建议:加强法律及技术标准体系建设,强化与城市一体化规划,建立以城市轨道交通为骨干的综合交通体系,深化与土地利用的互动发展,寻求适合我国城市特征的轨道交通客流预测方法,加强对城市轨道交通规划的评价研究。

　　关键词：城市轨道交通；城市规划；综合交通；土地利用

　　随着我国城市社会、经济的发展,城市化和机动化急剧加快,同时也带来了很多“城市病”,大中城市中的道路拥挤、环境污染、交通秩序混乱等已严重威胁到了城市的可持续发展。城市管理者们逐步意识到发展公共交通,特别是发展城市轨道交通的益处。实践也表明,采用这种交通策略在解决城市交通拥堵,促进城市结构优化方面有明显的优势。从“十五”开始,国内很多大中城市就开始了大规模的城市轨道交通规划建设,截止2009年底,我国大陆地区已有10个城市共37条、926km的城市轨道交通线路在运营,北京、上海和广州等地逐步进入了网络化运营的新阶段,北京已运营9条线,总长228.53km;上海已运营13条线(包括磁悬浮),总长355.15km;广州已运营5条线,总长149.7km。预计2015年,我国将有19个城市的69条线路建设,总长2033.92km,总投资7745.71亿元。受金融危机的影响,更刺激了国内城市轨道交通的建设力度。巨大的建设规模和速度是史无前例的,我国用了近20年的时间完成了先进国家大城市近百年的建设成就。然而,在这种高强度的建设背景下,很多城市的轨道交通规划、建设缺乏系统科学的方法指导,造成了有些城市轨道交通线路的建设与城市发展协调性差、城市轨道交通的运输能力及服务水平与交通需求不相适应的尴尬局面。

　　目前,我国城市轨道交通规划领域的法律法规和技术标准仍比较缺乏,以交通工程学为基础的城市综合交通规划理论和方法还不能完全适应城市轨道交通规划,所以探求现阶段我国城市轨道交通规划存在的问题,提出一些建设性的改进措施,对指导我国城市轨道交通的健康发展具有现实意义。要想真正建立起一套完整的、适应城市轨道交通工程、技术和运营特点的规划理论体系,是一项巨大的系统工程,笔者仅从以下几个方面探讨。

　　1、我国城市轨道交通规划的现状问题

　　我国从20世纪50年代开始的城市轨道交通规划,起先是为战备需要,到后来则为满足交通需求。

　　1965年开工建设的北京地铁1号线是典型的战备需求型城市轨道交通,真正意义上的城市轨道交通线网规划为1996年的《广州市城市快速轨道交通线网规划》。

　　该规划首先提出了一套完整的城市轨道交通线网规划的方法体系,提出了“依据总体规划、超越总体规划、回归总体规划”的城市轨道交通线网规划指导思想,建立了以“面、点、线层次分析法”为代表的城市轨道交通线网规划方法理论体系,为我国城市轨道交通线网规划的科学发展奠定了思想和方法基础。在以后的规划实践中,又相继出现了“锚固法”、“编织法”等规划方法。但是,这些规划思想过于强调城市轨道交通自身,忽略了其作为城市系统内部要素的客观现实,随着规划的逐步实现,规划所存在的缺陷也逐步显现,主要表现在以下几个方面。

　　1.1规划的稳定性不够

　　我国于1994年开始实施了《城市规划法》,作为城市规划建设的法律依据,对城市的发展起到了积极的推动作用。由于我国城市轨道交通起步较晚,适用于我国国情的城市轨道交通法律法规及技术标准基本空白。受原有计划经济体制的影响,我国城市轨道交通规划易受“长官意识”的影响,规划的稳定性较差。虽然城市线网规划等文本文件也具有一定的法律效力,但强制力和约束性不强,城市轨道交通建设用地控制不力,导致规划方案变更频繁,建设条件逐步恶化,建设成本居高不下。

　　1.2城市轨道交通与城市发展协调互动不够

　　城市轨道交通是一种同城市发展最为密切的交通方式,能够引导和支持城市发展,优化布局结构,其规划属于城市规划的专项规划。由于城市轨道交通具有运输量大、不可逆和修建期长等特征,其规划理念和方法与传统道路系统规划有本质的区别,但是,现有的大部分规划成果往往偏重于其交通属性,而对其与城市其他要素的关系考虑不够,还没有准确把握其与城市整体发展的互动作用原理,造成城市轨道交通与城市空间结构、城市发展方向等方面的不协调,城市轨道交通发展目标同城市总体发展目标出现偏离的现象时有发生,使城市付出了沉重的代价。

　　1.3对城轨交通规划的理论方法体系认识不够

　　城市轨道交通规划的内容广泛,不仅仅局限于线网规划,完整的规划体系应包含从交通策略的制定和评价,到网络规划、枢纽布局、制式选择,再到实施层面的土地规划控制等整个过程。除要考虑自身系统的线路、枢纽、车辆间的协调外,还需考虑同城市其他系统间的和谐发展。由于对城市轨道交通特性认识的不足,以往的一些规划深度不够,缺乏战略层面和规划实施层面的结合,规划方案较难落地,规划成果也很难为城市轨道交通发展服务。从该角度讲,为提高城市轨道交通规划的科学性和可操作性,整个规划体系仍有很多理论值得研究和探讨,以提高对这一交通方式的认识。

　　1.4客流预测结果与实际运营客流量误差偏大

　　客流预测的可信度是困扰城市轨道交通规划、建设的一大难题,人们对于城市轨道交通规划的偏见也大都源于客流预测结果与实际客流偏差较大的现实。

　　我国早期的城市轨道交通客流预测采用客流转移法,现在普遍采用“四阶段法”,但每个城市对于“四阶段法”的理解不同,按照该方法建立的出行生成、出行分布、方式划分模型都有一定的不同。其中,交通分配模型大部分采用国外的一些参数,与我国城市的发展状态和交通出行特征具有较大的不同,造成了城市轨道交通客流预测结果与现实相差较大,表1列出了我国部分已运营线路的实际客流与工程可行性研究阶段的预测客流比较。可以看出,大部分线路两者存在着较大的差异。

　　2、我国城市轨道交通规划问题的诊断

　　国内对城市轨道交通规划的研究一直没有间断,但由于经历的时间短,传统的规划方法以借鉴道路系统和学习国外方法为主,较多地注重了城市轨道交通的自身功能,而忽略了对城市各种功能的不同影响。

　　目前,对基于城市轨道交通的城市规划和综合交通规划的理论研究不多,在城市总体规划阶段和综合交通规划阶段对城市轨道交通的定位很难明确,城市轨道交通与其他交通体系在规划层面也很难实现统筹考虑,造成城市轨道交通与其他城市系统功能不匹配,城市轨道交通系统的运输能力没有得到合理的利用。导致这些问题的关键因素主要表现在以下几个方面。

　　2.1规划管理体系