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　　4、中国的人口老龄化经济压力应当也能够运用生育政策杠杆加以调控

　　4．1缓解未来中国人口老龄化经济压力意义重大人口老龄化是经济社会发展进步到一定阶段的必然现象。一项最新研究成果还表明，由于老年人的健康水平不断提高，未来老龄化的压力将比以往人们预期的要小(SandersonandScherbov，2010)。尽管如此，如果人口老龄化与经济社会发展严重不协调，由此产生的负面影响不容忽视。

　　在经济层面，大量人口经济学理论研究和发达国家的经验都表明，人口老龄化对经济的影响广泛、复杂而深刻。关键在于，过快的人口老龄化一方面会导致劳动力有效供给不足(包括劳动年龄人口相对减少和老龄化);另一方面会导致个人、家庭、企业和社会的养老经济负担和用于老年人的各种公共开支急剧增加，从而对一个国家的经济状况和发展产生重大的负面影响。

　　正因如此，近年来很多国际权威研究机构都把即将出现的人口高速老龄化作为本世纪上半叶中国经济增长的关键性不利因素。他们的研究都得出类似的结论:“人口老龄化将对21世纪中国的崛起构成巨大挑战”(OECD，2005);“无论中国(经济)乐观论者还是悲观论者都认同以下几个观点:……人口老龄化将会危及(中国的)生产力”(王庆等，2011);“中国如何应对老龄化挑战，将决定它能否变成一个繁荣和稳定的发达国家”(JacksonandHowe，2004)。

　　由此可见，通过调控尽可能地缓解未来中国的人口老龄化经济压力非常必要，调控能否成功将对本世纪中国的现代化进程具有举足轻重的影响。

　　4．2缓解未来中国人口老龄化经济压力必须以经济手段为主、人口手段为辅宏观而论，未来人口老龄化经济压力的大小主要取决于两个基本因素，即未来经济发展的快慢和老龄化的快慢。从这个意义上说，缓解未来的人口老龄化经济压力必须也只能通过经济手段和人口手段两种途径。经济手段主要是加快发展经济以厚植应对老龄化的经济实力;人口手段对中国而言则主要是通过生育政策干预，降低未来的老龄化水平，从而减缓过快的人口老龄化对经济发展产生的压力。

　　缓解未来中国人口老龄化经济压力必须以经济手段为主。从前面的定量分析可以清楚地看到，经济增长前景对中国未来人口老龄化经济压力的影响非常大。经济发展越快，未来的老龄化经济压力就越小。反之，经济发展越慢，未来的老龄化经济压力就越大。不同的经济增长速度对应的老龄化经济压力的差别很大。相比之下，我们将要看到，虽然通过调整生育政策减缓未来老龄化经济压力是必要和有效的，但效果是有限的(见图4)。也就是说，经济增长快慢对未来老龄化经济压力的影响要远远大于生育政策松紧的影响。由此可以判断，对中国而言，调控未来人口老龄化经济压力主要应当依靠经济手段。加快发展经济和适当调整经济行为是缓解未来中国人口老龄化经济压力的根本途径。

　　缓解未来中国人口老龄化经济压力还必须充分发挥人口手段的辅助作用。应当看到，应对老龄化挑战是一项复杂而艰巨的系统工程，必须调动一切可以调动的积极因素，想方设法，竭尽所能，多方并举，综合治理。在大力发展经济和调整各种经济行为的同时，作为重要的辅助手段，应当通过人口手段尽可能地缓解未来中国人口老龄化的经济压力。

　　人口手段对经济手段的辅助作用还表现为，一旦经济手段效果不彰(如经济增长比预期缓慢)，由于同时采取了人口手段，可以在一定程度上避免极端不利局面的出现。

　　4．3有必要通过放宽现行生育政策缓解未来中国人口老龄化的经济压力前面的讨论已经揭示，按中方案预测，未来我国将面临巨大的老龄化经济压力，尤其到本世纪30年代末和40年代初压力达到高峰时，压力之大将是人类社会迄今为止前所未有，甚至有可能直到那时都是少见的。

　　通过人口模拟我们进一步发现，如果从现在起直到2050年维持现行生育政策不变，中国未来的人口老龄化经济压力甚至比上述情势略为严峻。据模拟计算，维持现行生育政策不变方案的AECI指数在2011～2045年各年均略高于上述中方案的预测。例如，两个方案在2035～2045年的AECI平均值分别为5．9和5．7。

　　维持现行生育政策不变导致的如此巨大的老龄化经济压力，将是我国现代化事业不可承受之重。何况，还必须预防未来经济增长比预期缓慢的更不利的局面。因此，通过适当放宽现行生育政策缓解未来中国的人口老龄化经济压力十分必要、势在必行。

　　经济手段还包括调整经济行为，如建立健全老年社会保障制度以及与老龄社会相适应的收入分配、医疗、就业和住房等基本经济制度。均指在相同经济发展水平上未有、少见。

　　4．4放宽生育政策对缓解未来中国人口老龄化经济压力是有效的人口模拟表明，如果保持现行生育政策不变，本世纪上半叶我国人口老龄化程度(人口中65岁及以上人口比重)将在2050年达到峰值25．9%。相比之下，如果采取放宽生育政策的低、中、次高和高方案(各方案的总和生育率见表1)，可以使该峰值(仍然都在2050年出现)分别降低为24．0%、21．8%、21．3%和20．7%。

　　运用AECI指数分析进一步发现，放宽生育政策对缓解未来中国的人口老龄化经济压力的作用有两个特点:一是有效性。通过放宽生育政策，可以不同程度地降低未来老龄化经济压力高峰的峰值，使压力高峰变得较为平缓，压力在高位运行持续的时间也较短。生育政策放宽的幅度越大，这种效果就越显著。与保持现行生育政策不变方案相比，放宽生育政策的低、中、次高和高方案分别可以使AECI指数的峰值(高峰都出现在2040年)降低17．9%、39．7%、45．8%和51．3%。二是有限性。无论采取哪种放宽生育政策方案(包括大幅度放宽生育政策的高方案)，都不能从根本上改变未来中国人口老龄化经济压力很大这一态势。

　　4．5中等幅度逐步放宽生育政策可以有效地缓解未来中国的人口老龄化经济压力通过人口模拟发现，从2013年起小幅度地放宽生育政策(即采用低方案)，虽然能够较好地控制人口规模，但只能小幅度地减缓未来的老龄化经济压力，效果并不理想，反映老龄化经济压力大小的AECI指数在本世纪上半叶的峰值只下降17．9%。因此，这一方案不可取。

　　如果大幅度地放宽生育政策(即采用高方案)，虽然能大幅度地减缓未来的老龄化经济压力，效果比较理想，AECI指数的峰值可以降低51．3%，但人口总量增长很快，峰值人口(2048年出现)将达到15．8亿人，大大超过《国家人口发展战略研究报告》提出的将人口峰值控制在15亿人左右的目标(国家人口发展战略研究课题组，2007)。考虑到中国的人口规模压力十分巨本文使用“放宽生育政策”这一表述，不仅指政策本身放宽，而且指生育率相应提高。例如，下文中出现的“中等幅度放宽生育政策”，即指使生育率中等幅度提高的生育政策调整。

　　这一方案难以被接受。那么，剩下的中方案能否成为在以上两难抉择中平衡折中、相对合理的选择?答案是肯定的。

　　通过人口模拟我们发现，采用从2013年起中等幅度逐步地放宽生育政策的中方案虽然不能根本改变未来中国人口老龄化经济压力很大的趋势，但却可以足够有效地缓解这一压力，并把它控制在相对而言可以承受的范围内。主要表现为:第一，中方案可以使AECI指数的峰值(2040年出现)降低39．7%;第二，中方案可以使AECI指数在整个2020～2045年时期相对明显降低;第三，与33个世界最发达经济体在相同经济发展水平时的压力比较。如果保持生育政策不变，2035～2045年中国的AECI指数将突出较高，远远高于绝大多数其他国家，2040年前后达到高峰时将是最高的国家之一。而如果采用放宽生育政策的中方案，2035～2045年中国的AECI指数之高将从本文还模拟了放宽生育政策的次高方案(较大幅度放宽，生育水平见表1)。“2016年起城乡普遍允许生育2孩、杜绝3孩及以上”可能是该方案对应的生育政策调整方案。这样的调整接近不少学者的建议。然而，与中方案相比，次高方案虽然在缓解老龄化经济压力方面效果略好(AECI峰值降低45．8%)，但因峰值人口(2045年达15．4亿)依然显著超过15亿左右的“警戒线”，所以该方案可能并不是人口规模压力和老龄化压力较好的平衡点。

　　上述的十分突出变为不那么突出，2040年前后达到高峰时甚至将明显低于4个国家的水平。

　　4．6中等幅度逐步放宽生育政策可以同时将中国人口规模压力控制在可承受范围内人们担心的放宽生育政策的不利后果在于导致人口规模压力加重。不过，通过人口模拟我们发现，2013年起中等幅度逐步地放宽生育政策并不会导致总人口大幅攀升。按照中方案，中国人口将在2041年达到本世纪上半叶的峰值15．1亿人，随后缓慢下降，2050年达到14．9亿人(见表2)。与上述《国家人口发展战略研究报告》提出将人口峰值控制在15亿人左右的目标相比，人口峰值并没有超过。如果认可《国家人口发展战略研究报告》经众多各方专家深入研究提出的上述目标的合理性，那么采用本文放宽生育政策中方案所形成的人口规模压力就应当被认为是在可承受范围内。

　　5、结论

　　如何应对老龄化挑战对21世纪中国的现代化至关重要，科学地应对老龄化挑战的前提之一是科学地认识老龄化的经济社会压力及其调控途径。通过人口模拟和运用人口老龄化与经济发展协调指数(AECI指数)进行分析，我们对1980～2050年中国人口老龄化经济压力的强度、趋势和调控进行了一系列的定量分析和国际比较，获得了许多重要的发现。基于这些发现，本文有如下主要结论:

　　第一，中国人口老龄化属于典型的“未富先老”型。从1980年代直到本世纪中叶，中国人口老龄化都一直超前于经济发展，长期对经济发展形成压力。

　　第二，与世界各国相比，特别是与经济发展水平和中国相近或更低的发展中国家相比，目前中国的人口老龄化经济压力突出较大，但不是最大的。

　　第三，由于经济高速增长而老龄化水平尚比较低，大体在2010～2025年中国有可能出现15年左右的人口老龄化经济压力相对较低的时期。应当充分利用这一时期，为应对随后到来的老龄化严峻挑战做准备。

　　第四，随着人口老龄化提速和经济增长相对放慢，未来中国将面临巨大的人口老龄化经济压力。按中方案预测，2015年前后开始直至2040年前后压力长期持续加大，2020年代中到2030年代末将是压力升大最快时期，2036～2045年将成为老龄化经济压力最大的时期。压力的高峰将出现在2040年前后，高峰时中国的老龄化经济压力将可能达到2010年压力的4倍，压力之大有可能超过所有发达国家迄今为止在相同经济发展水平时出现过的压力，甚至有可能直到那时与世界各国以往相同发展水平时的压力相比都是少见的。