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　　一、政府决策过程的中交易成本
　　（一）交易成本理论概述
　　交易成本概念由科斯首先提出，经诺斯、阿罗、威廉姆森、张五常等新制度经济学家继续阐述、拓展、完善。交易成本产生于制度体系和组织体系的设计、运行、维持过程之中；是社会运行过程中的“摩擦力”，这些“摩擦力”包括搜寻信息费用、谈判费用、监督费用、管理费用等。交易成本为正且可以减少。交易成本为正，是指制度的设计、实施和设计、实施制度的政府的运行是需要付出一定成本，固定成本不可能为负。以“零成本”要求政府提供公共物品或服务，只是理想化的愿景，在现实中不可能。当然，交易成本也不能无限高，超过一定的“度”，会对社会、经济的运行造成额外负担和压力。一旦超过了这个“度”，便意味着交易成本可以减少。由于现实中制度及组织总是存在这样或那样的问题，这些问题会导致交易成本超过社会预期的合理期望值。通过改革，完善制度和组织体系，促进社会、经济运行效率的提高，就能降低交易成本，使其逐渐接近社会预期的合理期望值。尤其是在关系型经济与契约型经济并存的时代，交易成本具有节约的潜力。关系型经济产生的交易成本要远大于契约型经济产生的交易成本，通过减少关系型经济比例、增加契约型经济比例的手段，能够降低社会经济运行的交易成本。
　　（二）决策成本与交易成本
　　政府决策过程，是人类通过自身的活动解决社会公共问题的过程。政府决策过程中的成本统称为决策成本，即制定和执行一项公共政策所需要花费的所有成本。根据交易成本的经济学概念，决策成本可以分为生产成本和交易成本两大类。生产成本是指社会公众享受一项公共政策需要支付的税收或费用的总和。交易成本是指制定、实施一项公共政策需要支出的费用及用以维持制定、实施此项公共政策的组织的费用的总和。可以用以下数学公式形象地表示决策成本与交易成本之间的关系：F（x1）=P+C，其中，F（x1）是指决策成本，P是指生产成本，C是指交易成本。交易成本对生产成本有一定的影响。当交易成本维持一定的合理范围之内时，公共政策、制定和执行公共政策的组织将尽可能照顾社会公众的利益，将导致公共政策给利益相关人带来的福利增加量大大增加。并且，社会公众享受公共政策所带来的好处需要支付的费用较少。反之，当交易成本脱离这个合理范围，制定和执行公共政策的组织将较少考虑社会公众的利益。而这时社会公众享受公共政策所带来的好处需要支付的费用较多。
　　（三）决策效率与交易成本
　　制定和实施公共政策，将会对利益相关人的福利产生影响。决策效益是指制定和实施公共政策对利益相关人所产生的福利增加总量。决策效率是决策效益与决策成本之间的比值。比值越大，则决策效率越高；反之，比值越小，则决策效率越低。可以用以下数学公式表示交易成本与决策效率之间的关系：F（x2）=M/F（x1），其中，F（x2）是指决策效率，M是指决策效益。不难看出，决策效益越大，决策成本越小，则决策效率越高；反之，决策效益越小，决策成本越大，则决策效率越低。交易成本与决策效率之间的变动关系，呈现倒U型规律。
　　二、政府决策咨询机构在政府决策中的功能——提高决策效率
　　（一）咨询活动有利于将交易成本控制在合理的范围之内
　　咨询活动有利于将交易成本维持有合理的范围之内，有赖于政府决策咨询机构在政府决策过程中的特殊作用。一方面，在市场化运行机制的支配下，政府决策咨询机构可以政府决策过程中充分发挥其专业性、独立性、科学性、创新性等优点。理性决策外脑是我国政府决策咨询机构在现阶段承载着的主要社会功能之一。政府决策咨询机构专门从事公共政策研究与咨询工作，科学性、独立性等基本特点，即是政府决策咨询机构的生命所在，也是与政府相比政府决策咨询机构在决策方面具有的比较优势。市场化的运行机制，能促使决策咨询活动的成本在合理的范围之内浮动。另一方面，政府决策咨询机构能够在决策活动中克服“政府失灵”的不足。在这种情况下，公共政策的制定与执行成本、维持制定与执行公共政策的组织的成本被故意放大，以使政府的利益最大化。独立的政府决策咨询机构的参与，即能使交易成本不至于被放大，又能作为社会监督的重要力量之一发挥监督出作用。
　　（二）政府决策是对公共政策备选方案及实施方案的选择