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　　政府决策是将有关政策建议方案加以合法化采纳的过程，是对公共政策方案的“择优”选择。首先，政府决策至少应有两套以上的公共政策备选方案。公共政策问题是必然性和或然性的集合体，应在把握其确定因素的同时，做好不确定因素的应对准备。公共政策问题存在必然性，是指在公共政策周期过程中，存在确定的可知的能够被把握的因素。因此，在公共政策方案中，这方面因素要力求准确把握。公共政策问题存在或然性，是指公共政策周期过程中，存在不确定的未知的变化的因素。因此，需要考虑可能公共政策问题随时可能出现的变化，设计出多套相应的应对方案。其次，政府决策是决策者根据自己的经验，立足于现实的情况与现实的情况对多套公共政策方案的“择优”选择。究竟哪一套政策方案，最能与公共政策实际相吻合，能取得最大的效益/成本比，需要决策者个人充分发挥主观能动性。这时，决策者的经验、阅历和个人洞察力，对实际情况的把握程度就成为了这一过程中的关键性因素。
　　（三）咨询与决策分离而又紧密结合，有利于提高决策效率
　　行政管理体制改革就坚持政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业合理分离而又合理结合的原则。“谋在于众，断在于独”，由专业的、独立的政府决策咨询机构提供公共政策方案，再由政府决策者对方案进行“择优”选择，实现“谋”、“断”分离，将有效降低交易成本，提高决策效率。首先，政府决策咨询机构在“谋”的过程中，可以使研究者团队发挥出自己的优势，提出合理的公共政策备选方案。政府决策咨询机构不仅在运用公共政策理论、透彻分析公共政策问题实质与根源、提出相应对策方面，存在固有优势。而且研究团体在“谋”的过程中，还能集思广益，最大可能汇聚多方意见、建议，使公共政策方案的适切性更强。其次，政府决策者在“断”的过程中，可以充分发挥“个人决断”作用。相关政府决策主体，在“断”的过程中，可以充分发挥决策者的洞察力，体现出政府决策主体的专业特色。总之，咨询是“谋”，决策是“断”。这两个过程合理分离，而又紧密结合，将提高正确公共政策决策“诞生”的概率，有效降低交易成本。
　　三、以提高决策效率为目的的政府决策咨询机构建设
　　（一）强化政府决策责任
　　强化政府责任，是市场化的政府决策咨询机构运行体系的外在“拉力”。市场化的政府决策咨询机构运行机制，是西方发达国家特别是美国“思想库”最明显的成功经验。供需相互作用，充分发挥“看不见的手”的作用，是市场化运作体系的基本特征。在政府咨询决策机构市场化运行体系中，公共政策方案是交易产品，政府决策咨询机构是公共政策方案的供应方，政府是公共政策方案需求方。当前，我国改革开放进入新阶段，各种深层次问题、矛盾逐渐显现。解决这些发展中的矛盾与问题，需要经全面调查、周密思考、科学论证的公共政策方案。正是由于有效公共政策方案制定过程的复杂性、专业性，使公共政策成为了稀缺产品，进一步促使公共政策能成为决策市场上的交易产品。然而，目前各级政府及其相关部门对有效公共政策方案需求不足是构成政府决策咨询机构市场化运作体系形成的最大阻碍。虽然，政府大力倡导科学发展观。但是，政府决策者在公共政策制定过程中，未经周密调研和科学论证，“拍脑袋”决策，导致决策失误的例子不胜枚举。导致这种状况的深层次原因是政府决策责任不强，相关决策者责任意识薄弱，决策失误追究力度不够。强化政府决策责任，有助于增强对有效公共政策方案重要性、必要性、紧迫性的认识；有助于让政府决策者为自己的决策负责，决策失误受到应有的惩罚；有助于政府放手把“‘不该管’、‘管不好’、‘管不了’的事情交给社会管理”。最终，使各级政府及其政府部门成为有效公共政策方案的强劲需求方，成为市场化政府决策咨询机构运行体系的“拉力”。
　　（二）扶持民间决策咨询机构
　　扶持民间政府决策咨询机构的发展壮大，是市场化政府决策咨询机构运行体系的内生“动力”。民间政府决策咨询机构，是市场化决策咨询运行体系中公共政策方案供应方的主力。在政府决策咨询市场中，一方面，能够提出公共政府方案的咨询机构生存，不能提出公共政策方案的咨询机构消亡；另一方面，有效的适切性高的公共政策方案生存，无效的适切性低的公共政策方案消亡。没有强劲需求，政府决策咨询市场发达不起来；同样，没有有效供给，政府决策咨询市场也发达不起来。扶持民间政府决策咨询机构的发展壮大，目的是为了实现公共政策方案的有效供给。为达到这一目的，可以从多方面着手。一是从法律上保障民间政府决策咨询机构的地位。承认其合法的营利组织身份，赋予其正常的市场经济主体地位。二是从政策上加以支持。政府决策咨询机构，作为正在发展的新生事物，政府应该政策上加以扶持。既可以是在运行过程中进行指导，也可以是在税收负担上予以“优惠待遇”。此外，民间政府决策咨询机构，还应追求多元化发展，不仅面向政府提供公共政策方案，也可以面对企业提供咨询服务。最终，形成民间政府决策咨询机构的竞争化生存机制。优胜劣汰，逐渐形成一批实力雄厚、社会认可、影响力广泛的民间政府决策咨询机构。
　　（三）促进民间与非民间政府决策咨询机构之间协调发展