圈子文化与企业反腐
时间:2013-10-08 16:17 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:admin 点击次数:
中央反腐重锤连番落下,继敲掉李春城与刘铁男两大高官后,又将视域转向企业界。在已经公开披露的信息里,先是针对跨国药企掀起规模浩大的反腐调查,随即重磅频出,矛头直指大型国企,中国移动与中国石油先后有高管落马,其在行业内触发的反腐余震,尚难预料深浅。
其中,在中石油窝案中牵涉的几位高管,虽然尚未移交司法,所涉罪愆也不可知。但以其职务所在和执掌领域,以及与社会经济关联程度,几乎能与刘志军案相提并论——其中既有王永春、冉新泉等经营一方的大员,也有才升任党组成员的副总李华林。
在此之前,与铁路系统一样,石油行业因其高度专业化与密集技术型,以及关系国家能源战略安全和复杂因素所形成的独大地位,日积月累造成信息不透明与经营圈子化等非正常现象,给予公众相当的负面观感。此次反腐风暴深入体系之内,让包括普通央企职工在内的公众看到了中央惩治腐败的决心。
从中石油四位涉事高管的履历来看,其中李华林、冉新泉与王道富同为西南石油大学的校友。这种同窗故旧所形成的圈子在中国传统文化中极为常见,依据门生、同乡、校友、同年和上下级关系,划定人际关系半径与交往方式,不仅集合成能量巨大的团体,也容易构成攻守同盟的圈子。
虽然案情尚未揭晓,也无从推测涉案各人有着怎样的关系来往。但石油系统的封闭性显而易见,不仅因为国内油气业务的高度集中性,也在于国内石油管理者大多出自有数的几所石油院校,这种选材擢拔的狭窄性,极易成为封闭圈子文化产生的腐败土壤。
圈子的集体腐败,为企业老虎的出现大开方便之门。不仅如此,当前大型企业的管理者,尤其是执掌一方具有相当权力裁量权的管理者,其中老虎往往比政府官员拥有更多干预招投标与项目进展的“合理理由”,因此其防止贪腐的难度甚至比政府更大。
其实,圈子的萌发与顽固,在各国企业界也广泛存在,其所意味的,也绝非必然带来贪腐。制度反腐的必要性,就在此凸显出来。
然而,所谓的企业制度反腐,是在职业道德之外,建立在制度能够对权力有绝对制约的基础之上。从当前企业反腐所面临的严峻形势来看,制度的威信与尊严,显然受到了极大挑战。
以大型国企为例,各级纪委是制度反腐的第一道关键关口。但从企业权力结构来看,纪委对企业高管,尤其是第一把手的监督力度显然偏弱。纪委书记在企业各级党组成员中的排位相对靠后,其主要工作力度被大量的反腐文宣和会议或者其它兼职任务所销蚀,实际项目的监督权被稀释在企业计划发展等各部门之中。
各级国资委派驻国企的监事会,原本可成为国企反腐的第二道关口。作为法律上的资方代表,因为领导位阶和所授职权的不对称,使得监事会及其主席在事实上缺乏对企业经营活动的有力监督,也让预防腐败的正面干预并未能发挥其最大功效。
作为中国的最大企业之一,中石油在经历四大高管涉嫌严重违纪的情况下,迅速召开领导干部视频会议,在通报情况的同时,强调要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头推进反腐倡廉建设,认真探索“把权力关进制度的笼子里”的有效途径。
但事实上,“权力”与“制度笼子”这对天然的对手,却因为过于粗大的笼子和过于滑巧的权力而流于空谈。更多人的希冀是,能否通过力度空前的反腐举措,顺势革除形似政府般的大型国企身上存在的诸多积弊,一举推动这些企业的现代化改革并向正常方向发展。
有鉴于此,中央对反腐局面的判断和决心相当坚定。8月27日,中共中央政治局召开会议,审议《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,要求既“拍苍蝇”,又“打老虎”,其中有相当信息直指包括大型国企在内的中国式企业界,这样的态度和规划,伴随不间断的拍蝇打虎惩戒行动,无疑具有相当的教育震慑意义。
事实上,“权力”与“制度笼子”这对天然的对手,却因为过于粗大的笼子和过于滑巧的权力而流于空谈。
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