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　　摘要：西部地区存在着后发优势，借助后发优势吸取发达国家和地区的先进经验，是可以实现跨越式发展的。要借助后发优势实现跨越式发展，就必须要把发达国家和地区以及我国东部地区的先进经验很好地加以消化吸收，并与本地的实际科学地结合起来，这就需要引智。引智可以使我们直接借鉴和吸收当代世界的最新科技成果和管理经验，直接实现技术和管理的跨越式进步，从而推动经济社会的跨越式发展。
　　关键词：引智西部地区跨越式发展
　　跨越式发展，是指落后国家或地区在特定条件下，为快速缩小与发达国家或地区的差距，直接借鉴和吸收先进经验和优秀成果，通过不平衡推进和超常规增长，实现经济发展水平整体跃升的一种发展方式；是社会经济发展相对落后地区在借鉴和吸收发达国家和地区成功经验的基础上，通过技术、制度的模仿和创新，跨越发展的某个阶段，最终达到赶超发达国家和地区社会经济水平的一种发展模式。
　　我国自1999年开始实施西部大开发战略，2003年提出振兴东北老工业基地，2004年提出中部崛起，加上东部地区要率先实现现代化，我国已经形成全方位开发格局。虽然西部大开发与振兴东北、中部崛起互为机会，但西部大开发的战略效应还是被显著地稀释，全方位开发思路明显地弱化了西部大开发的力度。西部地区落后，存在着后发优势，借助后发优势吸取发达国家和地区的先进经验，是可以实行赶超战略，实现跨越式发展的。2010年，国家提出深入实施西部大开发战略，2012年党的十八大报告提出"优先推进西部大开发"，并且首次把引智写入了报告，报告提出"提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。"这对深入实施西部大开发具有重要指导意义，对西部地区全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展具有重要意义。
　　要借助后发优势实现跨越式发展，就必须要把发达国家和地区以及我国东部地区的先进经验很好地加以消化吸收，并与本地的实际科学地结合起来，这就需要引智。引智并不仅仅是一个操作性的技术问题，而且还是一个关系到引进智力的适用性、本地化、人力资本积累等问题的系统工程。我国东西部发展很不平衡，即使在实施西部大开发以来，东西部发展差距仍然在扩大。在这种情况下，跨越式发展成为西部地区的必然选择。改革开放30多年来我国引智工作的实践证明，引智省时、省力、省经费，通过请进来、派出去，可以使我们直接借鉴和吸收当代世界的最新科技成果和管理经验，直接实现技术和管理的跨越式进步，从而推动经济社会的跨越式发展。我国十一五期间共引进外国专家约163.5万人，《国家引进国外智力"十二五"规划》明确，我国将实施多个重大引智项目，期间将引智约200万人次，其中外国知名教授、学科引领者、院士、诺贝尔奖得主等高端创新人才将近50万人次。2012年共聘请外国专家35727人次，批准各类人才出国、出境培训达5万余人次。因此，从理论的高度并结合现实的需要探讨引智在西部跨越式发展中的意义就显得非常重要。
　　一、引智是西部人力资本积累和人力资源建设的重要环节
　　工业经济以物质资本为最重要的经济资源，而知识经济中第一资源是人力资源、人力资本。因此，工业经济重视引资，知识经济重视引智。在知识经济社会，人力资源建设、人力资本的形成和积累，从根本上说就是教育的发展，是培养人的智力，提高人的能力的教育活动。但通过引智加强自主培养的能力，或者在国外和发达地区培养一些人才，这也是人力资源建设、人力资本的形成和积累重要环节。
　　当前，我国教育资源分布极不平衡。以高等教育为例，东部拥有全国48%的高校，而西部地区仅拥有不足全国20%的高校；东部每99.6万人就能平均拥有一所大学，而西部地区则是140多万人才能拥有一所大学；进入211工程的院校有111所，西部仅有21所；进入985工程的高校38所，西部仅6所；教育部的直属高校有72所，西部仅12所。西部不仅在高校数量上差距巨大，而且西部高校的办学规模普遍小于东部。在西部，社会力量办学也同样规模小、层次低。更重要的是西部地区收入水平低，贫困面广度深，跨地区求学难度较大。同时，西部高校还存在着学科设置不合理、专业调整缓慢的问题，直接造成西部国民经济和社会发展急需人才供给不足，重点发展行业和产业、支柱产业和高新技术产业相关人才供需严重脱节。
　　西部地区教育和知识资源相对匮乏，而西部大开发能否成功，西部经济社会能否实现跨越式的发展，关键在于人才。西部地区要切实制定一些留住人才、吸引人才的优惠政策。由政府出资，对高层人才给予不同档次的补贴，用人单位再给予适当补贴。同时，各级地方政府也要采取一些行之有效的行政措施和经济措施，构建一套教育和信息网络，营造一个良好的育人、用人和引进外部智力的环境。
　　科学发展观强调以人为本。以人为本，首先要尊重人，尊重人的创造性，尊重人的自主能力，尊重人的自身价值。以人为本，应用到经济发展中，就是经济发展要依靠人力资源和人力资本，要依靠人力资源建设、人力资本的形成和积累，要依靠教育发展和引智。
　　30年来，我国的引智规模不断扩大。境外来华工作专家，由上世纪八十年代末每年不足万人次到2007年当年达到48万人次，出国（境）培训由每年600多人次到约7万人次。但引进的人才仍主要聚集在东部。以归国留学生为例，自改革开放至2008年年底，中国各类留学回国人员已近39万人，其中98%的归国人员集中在北京、上海、广州等大中城市，只有2%去了中西部地区。中国近两年每年引进海外专家超过44万人次，派遣各类人员出国（境）培训逾4万人次，但从工作地分布看，引进数量处于前列的省市是北京、上海、江苏、湖北、广东和浙江，西部则远远滞后于东部。我国目前面临着新型工业化的任务，西部新型工业化的任务将更加艰巨，因此，西部必须更加积极、更加充分利用国际、国内两种资源，发展国际、国内两个市场，加大吸引留学生和海外人才工作力度，积极引进海外人才和智力。围绕西部大开发战略，国家相继开展了一系列引智项目，如提高西部地区干部素质的"千名乡镇长培训工程"等。但显然的是西部引智还有广阔的发展空间。
　　对落后的西部省区而言，引智应当是多元化的。不仅要多方位引进国外智力，还要大力引进国内人才。引进国内人才，是解决西部高层次专业技术人才和企业经营管理人才极度匮乏问题的重要途径和措施，且引进成本较低，应加大引进力度。
　　西部智力储备不足，引智落后于东部。并且西部一些地方和单位存在着重物质资源开发、轻人力资源开发，重人才使用、轻人才培养，重人才管理、轻人才开发，重引进项目、轻引进人才的"四重四轻"甚至是名重实轻的问题。对人才求全责备、论资排辈等陈腐观念依然存在，在人才问题上危机感不强，眼光不远，魄力不足，措施不力。在人才管理上，应急措施多、长远措施少、审批环节多、搞活办法少；在人才资源配置上，行政手段多、市场手段少、指令手段多、引导手段少；在用人环境建设上，存在重物质环境、轻人文环境等现象。结果是智力贮备不足而人才流失严重，引进的人才也往往是引得来，留不住。只有解决好这些问题，引智才能有效的发挥作用。
　　二、引智是深入推进西部大开发，促进区域经济协调发展的要求
　　西部大开发实施以来，西部地区经济发展速度都超过了自己的历史最好水平，并且连年超过全国平均水平。为此，人们以为，这样大规模的西部大开发，这样的发展速度，至少会停止东西部之间差距的扩大；但认真盘点之后，人们发现，差距扩大不但没有停止，而且呈现继续扩大的趋势。在1978年-1992年的13年间，东部GDP占全国比重提高了近4.5%，而西部所占比重下降了1.6%。1992年、2005年东部和西部GDP的差距倍数分别为1：3.7和1：4.8。2007年东部地区人均GDP达到了西部的2.2倍。2000年，西部和东部的人均GDP差7000元，2010年的差距达21000元。2010年西部地区在人均GDP、人均居民可支配收入、农民人均纯收入、人均消费支出这四个方面均处于全国最低。全国592个贫困县中，西部有375个，贫困人口占全国的66%。以促进区域经济协调发展为目的的西部大开发在事实上并没有缩短反而还在拉大东西部发展差距。这固然有资源、区位因素和国际化、信息化不平衡等原因，但一个重要的原因是智力和引智的东西部差距。
　　西部大开发要依靠科技进步，不能搞低水平的重复建设。因此，西部大开发就必须依靠掌握科学技术的各类人才。由于东西部地区经济发展的差异，西部人才外流，各类高层次人才缺乏，人才资源的结构性矛盾突出，这制约了西部经济的发展。具有一定数量和质量的人才资源对西部大开发极为重要，而积极引进国内外智力是对西部人才缺口的补充，也是西部实现跨越式发展的有效途径之一。