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　　3.积极应对国际压力，妥善解决贸易争端
　　稀土资源出口管制是中国稀土发展形势的迫切要求，关系到国家的安全利益和经济利益。面对来自国际社会的各种压力，中国需要积极应对。一是做好对外宣传工作。需要向国际社会说明，稀土资源出口管制是为了国际社会的防扩散事业，以免敏感产品落入恐怖势力手中威胁国际社会的安全。中国对稀土资源的管制是与国际社会防扩散、反恐的主流相一致的。二是深入研究WTO"一般例外"、"安全例外"等条款。在面临贸易争端时，充分利用国际法依据，有理有利有节地维护合法权益。4.建立战略储备，降低产品供给弹性
　　借鉴国外经验，中国需要建立稀土国家储备体系。主要有以下两点：（1）稀土战略储备应法制化；（2）以政府储备为主。储备优势的建立可通过多元化储备方式来实现，如稀土资源储备、技术储备、产品现货储备、产品期货储备等。中国可利用自身的储备优势，改变稀土出口供给弹性，促进中国稀土产业发展。如鼓励高附加值产品出口，限制低附加值产品的出口，促使企业技术创新和产品研发，调整出口产品结构。
　　（二）中微观层面的政策建议
　　1.加快行业整合，加强统筹规划管理
　　加快产业整合，提高稀土行业的产业集中度。按照我国资源分布情况，加速组建集科工贸、产学研为一体的大型国有稀土集团。同时在技术、装备、规模等方面设立企业准入门槛，对外资企业利用参股等形式开采稀土的行为尤其要加大监管力度。随着产业集中度的提高，决策者数量减少，可以更好的贯彻实施国家相关政策，按照国家战略需要重新规划及组织稀土的开采、生产和研发，进一步加强稀土总量控制和环境治理力度。有利于解决目前稀土行业产能过剩、混乱无序的局面，控制产能，促进良性竞争，提升对外价格谈判能力。同时加强整顿力度，加快淘汰落后产能以保护环境。
　　2.发展产业集群，形成完整产业链
　　因地制宜培养稀土产业集群，发展产业链经济。产业集群的建立可以实现资源共享、优势互补，降低集群内企业间的信息沟通成本和交易成本，增强创新氛围，提升自主研发、成果转化和消化吸收的能力。产业集群的建立也有利于产业链向周边产业的延伸。
　　3.加快稀土应用技术创新和产品研发，提高核心竞争力
　　稀土产业链的最大价值位于下游应用市场，稀土产业的核心竞争力在于掌握应用技术。目前，稀土新材料等应用领域几乎全由发达国家所垄断，我国基本没有自主知识产权和专利，这极大地阻碍了我国稀土产业进入高端市场。政府应该加快设立专项资金，建立专业研发机构，培养相关人才；同时简化研发成果产业化流程，加速其应用投产。国家还可给予下游应用企业税收优惠、财政补贴等政策，促使其发展壮大。
　　4.健全中国的稀土期货市场
　　期货交易可以有效规避价格风险，提供价格趋势指标，已成为国际重要原材料贸易的主流定价模式。因此要尽快健全中国的稀土期货市场，建立相应的套期保值基金，加快期货市场的开放，吸引国外企业和机构投资者参与，为中国成为国际性稀土定价中心创造条件。
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