会计越发展政治越文明—论会计审计的政治环境及其在政治文明建设中的作用(上)
时间:2016-03-21 10:34 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:刘明辉 刘雅芳 点击次数:
【摘要】政治制度结构是会计审计赖以生存和发展的重要制度环境。与此同时,会计审计的发展对于推动政治文明的建设也具有重要影响。党的十八大和十八届三中全会提出建设中国特色社会主义政治文明,必然会对会计审计的发展提出一系列的新要求、新任务。会计审计如何助力政治文明建设,本文从政治民主化、政治公开化、政治法治化、政治高效化、政治清廉化和政治稳定化六个方面,围绕政治文明建设对会计审计的要求以及会计审计如何助力政治文明建设进行了讨论。
【关键词】会计审计 会计环境政治 政治文明建设 政治制度结构
二十一世纪,人类社会的政治、经济、文化变迁速度之快、变革范围之广、变化程度之深是历史上罕见的。就中国而言,我们所推进的变革更是前所未有、引领全球的。党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,强调完善和发展中国特色社会主义制度,推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面的改革。这一改革无疑会对中国乃至全球的未来走向产生深刻影响,也从客观上要求会计审计职业界开拓创新,以适应历史发展的澎湃潮流。经济越发展,会计越重要,早已成为人们的普遍共识。那么,会计审计与政治的关系如何?政治如何影响会计审计?我国政治文明建设为会计审计提出哪些挑战和机遇?会计审计如何助力政治文明建设?如何服务政治文明建设?本文试图就以上问题做一回答。
一、会计要发展,政治需文明
诺思认为,制度环境是一个社会最基本的制度规则,是决定其他制度安排的基础性制度(North,1991)。我们可以把会计审计看作是一种制度安排,政治制度结构则是影响会计审计制度变迁的外生变量。政治制度结构是一个国家的国体、政体、政党制度、意识形态、政治观念、政府行为、政治稳定程度等涉及政治秩序的一切政治关系的总和。政治制度结构之所以会对会计审计产生影响,其原因有三:—是任何一种政治制度结构下的统治阶层,都需要利用会计处理经济关系,利用会计审计实施经济监督,看守经济秩序,这必然使会计审计带有一定的政治色彩和社会属性;二是作为上层建筑的政治制度结构,对经济体制改革具有促进或阻碍作用,政治制度结构的变化必然引起会计审计赖以生存的经济环境发生变化,并推动会计审计的变化;三是不同政治制度结构下的民主程序不同,民主理财的要求也不同,对会计审计信息公开程度的要求也就不同。具体地说,政治制度结构对会计审计的影响主要表现为以下几个方面:
(一)政治制度结构影响着会计审计的需求与供给
政治制度结构不同,对会计审计的需求与供给的要求也不同。一方面,优良的政治制度结构需要高质量的会计信息披露和审计监督为保证;另一方面,优良的政治制度结构可以为会计审计的发展创造一个好的环境,提高会计审计的供给能力。EvansandPatton(1987)曾这样形容政治竞争与GAAP的采用之间的关系:政治竞争越激烈,政客们相对于利益集团的地位就越弱,因此,为了得到利益集团的支持,政客就需要提供更好的监督信息。IngramandWilson(1987)认为,政治文化影响着信息使用者对于公共部门财政管理信息披露的基本态度,进而影响信息使用者对是否需要一个更有信息含量的会计系统的看法。石爱中(2003)指出,政治民主化是现代国家审计发展的动因。张立民和张阳(2004)认为,国家审计既是实现政治民主的必要手段,也是政治民主的内在要求。
(二)政治制度结构制约着会计审计模式的建立与调整
会计审计模式的确立和运行过程实质上是一个政治过程,任何国家的会计审计模式都必然体现本国的政治要求。任何一种政治制度下的统治阶层,都可以通过一系列政治环境和法律手段来约束经济活动,调整各种经济利益,会计审计作为维护各种经济利益的_种活动,就必须对之作出相应反应。—个国家之所以选择某一种会计审计模式,目的在于期望会计审计能够在这一政治制度结构中取得逻辑一致的政治效果。杨肃昌和肖泽忠(2004)认为,宪法思想的变化会影响审计制度的基本特征和发展方向。
(三)政治制度结构可能影响会计审计目标的确立与变化
在不同的政治制度结构下,政府对各种经济资源的配置与管理有着不同的要求和侧重。政治制度结构不同,会计审计目标也就不同。比如计划经济体制下,政府是计划的制定者,也是会计信息的主要使用者,因而会计的目标就是满足政府计划管理的要求;而市场经济条件下,国家对经济资源的配置主要是依赖市场,投资者是会计信息的主要使用者,会计的目标自然也就是满足投资者的需要。
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