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　　法国早在拿破仑时代就在《国民教育总法》中规定了教育督导制度，其中“考察教员素质”是教育督导的重要职责之一。在法国，对幼儿学校教师的考核是持续进行的，直到其退休前一年为止。法国各学区均设多个督学，幼儿学校与小学一样，业务上由所属学区分管的督学领导，学区教师的评估由督学负责。园长在行政等级上并不高于其他教师，只是受督学的委托，负责一线的管理工作，协调督学与教师、幼儿学校与家长之间的关系。
　　二、对我国幼儿园教师质量保障机制的启示
　　学前教育是基础教育的重要组成部分，我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中明确提出，要“基本普及学前教育”，要“明确政府职责”“严格执行幼儿园教师资格标准，切实加强幼儿园教师培养培训，提高幼儿园教师队伍整体素质，依法落实幼儿园教师地位和待遇”。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）中也提出要“加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿园教师队伍”。法国的经验可以为我国学前教育改革提供一些有益的启示。
　　1.明确幼儿园教师的身份，有条件地将其纳入国家公职人员系列
　　虽然我国《教师法》明确规定幼儿园教师等同于中小学教师，但是事实上幼儿园教师的身份、地位却一直未能真正明确，相应的编制、待遇、职称、福利、培养培训等也没有得到切实的保障，因此，幼儿园教师的整体素质远远低于中小学教师。不仅如此，目前，我国幼儿园教师队伍的缺口甚大，很多年轻教师因为看不到发展前景，流失现象较为严重。〔4〕众所周知，学前教育兼具教育性和公益性特点，不仅对儿童的个人发展，而且对于国民整体素质的提高和社会的稳定发展都具有重要意义，是一项重要的民生工程。为此，我国应进一步明确幼儿园教师的身份，真正做到与中小学教师具有同等身份、同等地位、同等待遇，有条件地将其纳入国家公职人员队伍，使其享有与公职人员身份相应的权利和义务。当然，这里首先是需要政府相关职能部门严把幼儿园教师入职关，制定严格的幼儿园教师资格准入标准，以保证幼儿园教师队伍的整体质量。
　　2.明确学前教育经费分担机制，保障幼儿园教师的基本工资、社会保障和在职培训
　　当前我国学前教育实行“地方负责，分级管理”和“分级办学，分级管理”的行政管理体制，幼儿园教师的基本工资和社会保障主要由与其主管教育部门同级的财政部门承担。城市地区主要由区级财政承担，农村地区则主要是由乡镇和县级财政承担。中央和省市级财政主要负责高校教师的工资和社会保障，对基础教育阶段的教师（包括幼儿园教师）基本不承担责任。1994年实施分税制改革后，我国建立了中央和地方两套税收管理系统，市县级以下政府财政收入所占的份额不断降低，很多长期依靠中央财政转移支付的中西部地区和东部欠发达地区，县级财政更多是“吃饭财政”，乡镇更是几无财力可言，导致了一些地区的幼儿园教师编制不断被压缩，公办教师越来越少，且待遇没有保障。借鉴法国学前教育经费由中央、省和市镇三级共同分担的做法，建议政府进一步明确学前教育经费的分担机制。我们认为，在现有各地区经济社会和教育发展水平差异很大的情况下，要把所有幼儿园教师的工资待遇都纳入各级政府财政预算尚不现实，但可以考虑逐步提高财政分担份额，当前，尤其应考虑适当增加幼儿园教师的在职培训费用，以通过有效的在职培训不断提高幼儿园教师的质量。
　　3.建立完善的幼儿园教师培养、培训制度，促进职前教育和在职教育的良好衔接
　　进入新世纪以来，我国政府日益重视教师教育体系的建立和完善，力图构建职前培养和在职培训相结合的开放的教师教育体系。2001年，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出，要“完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放的教师教育体系”。在当前加大学前教育普及发展力度的战略背景下，幼儿园师资缺口巨大且质量参差不齐，为此，可以鼓励以师范院校为主体，其他高等学校积极参与，保证幼儿园教师培养培训的多样化。此外，在一些经济社会发展水平相对落后的地区，可以在进一步实施免费师范生教育政策的基础上，探索建立师范生代课制度，以促进师范生和在职教师的交流。在某些小学教师超编的地区，可以把原在小学工作的幼教专业的教师毕业生调整回幼儿园教师队伍，并对那些对学前教育感兴趣，且适合从事幼教工作的小学教师通过转岗培训，调整到幼儿园来工作。
　　4.完善学前教育督导评估制度，将督政和督学有效结合起来
　　2012年2月，我国教育部正式印发的《学前教育督导评估暂行办法》中指出，要“加强幼儿园教师队伍建设，核定并保证公办幼儿园教职工编制，落实并提高幼儿园教师待遇，加强幼儿园教师培养培训”并将其作为督导评估的主要内容之一。但从这一文件附列的“学前教育督导评估指标体系”来看，当前我国学前教育督导评估仍侧重于“督政”，即强调对地方政府发展学前教育的职责、经费投入、园所建设、教师队伍建设、规范管理和学前教育发展水平等几个方面进行督导评估，而对学前教育质量，尤其是幼儿园教师的基本质量缺乏“督学”。借鉴法国的经验，我国应该在加强督政的同时，进一步完善学前教育的督学制度，明确幼儿园教师质量是教育督导的重要内容之一，并对幼儿园教师的整个职业生涯进行持续性考核，以通过不断的督促、检查和指导，提高幼儿园教师的教育教学水平，从而切实提高学前教育的质量。