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　　3整合路径——推行文档一体化密级确定与标识工作规范化

　　3.1政府信息公开与档案开放工作亟待整合。政府信息公开环境下档案开放工作面临机遇和挑战，档案开放与信息公开相互衔接、同步发展的呼声日益强烈，虽然问题的彻底解决不可能一蹴而就，诸如相关法规政策的协调修订、开放制度的统筹设计、全员档案开放与利用意识的逐步提高等都需假以时日，但公众的查档需求不容搁置。笔者以为，我们不妨换个思路，从规范文档一体化密级标识方法着手，推进政府信息公开与档案开放工作的有效整合与高效服务。

　　3.2文档一体化密级确定与标识的含义。所谓文档一体化密级确定与标识，是指遵循文件生命周期理论，将文件与档案的密级确定和标识工作纳入文件与档案管理体系，贯穿于文件制发时的初始确定、归档整理时的补充确定、室藏档案移交进馆时的审查确定，将公文标密、政府信息公开审查以及馆（室）藏档案开放鉴定融于一体，将公开、开放、公布这三条门槛“三合一”，统一参照国家标准《文献保密等级代码与标识》（GB/T7156—2003）的规定，以“件”为单位划分与标识密级。这样做不仅合情合法，而且简洁高效。

　　3.3文档一体化密级代码的选择与标识。文献保密等级代码分为数字代码、汉语拼音代码和汉字代码三种（见表1）。为简单明了，公文、档案以及承载政府信息的其他文件材料的密级标识应统一采用汉字代码。公文的密级标识于公文首页右上角，档案的密级标识于案卷封面右下角的密级栏（不同密级的档案材料应分别组卷），以“件”为保管单位的，若文件本身未定密级则应在首页右上角标识密级。为便于计算机自动分类检索，应将密级著录作为收发文登记簿、文件级目录和案卷级目录的必要项目强制填写。

　　3.4文档一体化密级确定的原则与方法。坚持依法定密、宽严得当的原则，秉持“公开是常规，不公开是例外”的理念，力求做到该保密的要严格保密，该公开的要及时公开，该限制利用的要履行审批手续。对于涉及国家秘密事项的，依据《保密法》及相关法规，视其轻重程度确定为秘密、机密或绝密。文档内容虽然不涉及国家秘密事项，但在一定时间和空间内不宜扩散的工作秘密、商业秘密、个人隐私等确定为“限制”。凡是确定为“公开”级别的均应允许社会各界乃至外国人平等自由利用，公开级的文档信息虽然不可能也没必要逐一公布，但应视为可以“公布”。“公开、开放、公布这三条门槛应该三合一”[6]，如果将公开、开放、公布这三种提法统一界定为“公开”，那么档案理论与实践中长期以来关于“档案开放与公布”的争议或许也就迎刃而解了。

　　3.5文档一体化密级确定与标识的实施策略。鉴于我国目前公文制发、政府信息公开、档案开放管理体制分散的状况，要达到整合资源之目的，权宜之计是抓住三个节点尽早推行文档一体化密级确定与标识。首先，抓住公文签发审核环节，由公文起草者拟定并经签发者审核公文之密级。由于各机关单位的政府信息公开机构和保密管理机构一般都设在办公厅（室），因而顺势由相关人员承担定密工作是理所当然的。其次，借助文件归档整理之机，补充密级确定与标识。对于非公文性质的其他归档文件材料，应由归档部门的承办人员补充密级确定，机关档案室工作人员在接收归档材料时，应注重密级标识和著录的检查指导。最后，各级国家档案馆在接收档案时，应加强核查档案文件原定密级是否到期解密，必要时与文件形成单位及时做好密级变更。为尽快满足广大民众对开放档案的利用需求，应由近及远加大“低龄档案”的开放力度，档案开放鉴定方式以“件”为单位进行标识。

　　2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。作为与政务公开工作密切相关的文秘部门和档案部门，应按照《意见》提出的“坚持以公开为常态、不公开为例外”“依法明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序”“坚持改革创新，注重精细化、可操作性，务求公开实效”“建立政务公开负面清单、细化明确不予公开范围”“健全公开前保密审查机制，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系”等方面的要求，积极探索如何建成一个精简、高效、实用的政府信息公开与现行档案开放的整合运作模式。本文以文档一体化密级确定与标识为视角，提出将文件与档案的密级确定和标识工作纳入文件与档案管理体系，贯穿于文件制发时的初始确定、归档整理时的补充确定、室藏档案移交进馆时的审查确定，将公文标密、政府信息公开审查以及馆（室）藏档案开放鉴定融于一体，统一参照国家标准《文献保密等级代码与标识》的规定，以“件”为单位划分与标识密级。如此处置，每份文件材料自形成之时就有明确的完整的密级标识，依据不同的密级标识确定不同的利用范围，便于妥善处理公开与保密的关系，既有助于可以公开的文档信息及时公开，也有利于馆（室）档案开放工作步入良性循环。

　　参考文献：

　　[1]龚靖.政府信息公开与档案公开关系之研究[J].档案学研究，2013（3）.

　　[2]何振.政府信息公开环境下档案开放问题的解决路径[J].档案学通讯，2009（2）.

　　[3]何利，颜祥林.我国档案局（馆）政府信息公开制度运行状态调研——基于2011年度报告分析[J].档案学研究，2012（6）.

　　[4]李扬新.政府信息公开立法启示下的档案开放制度设计[J].档案与建设，2007（1）.

　　[5]晋平，偶晓霞，原晓燕.政府信息公开环境下公文标密的缺憾与完善[J].档案学研究，2009（2）.

　　[6]黄存勋.走向公开：创新档案利用服务机制的最佳切入点[J].档案学通讯，2005（1）.