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　　[摘要]产品质量安全监管有着迫切而重要的现实意义，有利于保护人民生命财产安全、提高政府公信力、提升国家的信誉和形象。然而，我国产品质量安全监管面临着企业零库存生产、无证生产网上销售、技术支撑体系不完善等现实难题。因此，加强我国产品质量安全监管，应严格产品召回制度、提高违规企业再次进入市场门槛以提高企业违规生产成本，严格网上销售监管，整合资源建设高水平产品质量安全技术支撑体系，营造维护产品质量安全的社会氛围。

　　[关键词]产品质量；监管；政策建议

　　[中图分类号]C935[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2013）12—0026—02

　　近年来，我国质量安全事件频繁发生，呈现出种类多、影响大、连发性强、损失重、处置难度大等特点〔1〕，对公共安全、人民群众身体健康及财产安全、经济发展和社会稳定造成严重的影响，寻求适合我国产品质量安全监管的有效路径迫在眉睫。

　　一、产品质量安全监管的现实意义

　　加强产品质量安全监管，有利于保护人民生命财产安全、提高政府公信力、提升国家信誉和形象。

　　（一）保护人民生命财产安全

　　加强质量安全工作是保障人民群众生命财产安全的迫切需要。质量安全涉及大众、关系民生，与人民群众的健康安全息息相关，与人民群众的生活环境和生活质量紧密相连。多年来，我国的质量水平日益提高，基本满足人民群众的物质文化需要，但同时涉及质量问题的道德失准、行为失范现象屡屡出现，产品质量不高、假冒伪劣屡禁不止，对人民群众的生命财产安全造成严重的危害，社会反响影响强烈。保障人民群众的根本利益，必须大力提高质量安全监管水平，只有关注质量、狠抓质量，确保人民群众吃得放心、用得放心、住得安心，才能切实保护人民生命财产安全。

　　（二）提高政府公信力

　　质量是经济发展的主题，也是社会和谐的基础，是当前经济发展的主攻方向。维护质量安全是科学发展的主要内容，是构建社会和谐必须解决的重大问题，是促进节约资源、减少浪费的重要途径。政府在整个宏观质量管理中发挥着主导性的作用，不仅决定着市场规则的制定，并进而影响市场主体的质量行为，而且制约着社会质量监管组织功能的发挥。随着社会经济的发展，分工日益深化，产品内在的质量状况愈以复杂，客观上要求强化产品质量的安全监管；而人民群众由于收入水平和安全意识的提高，更加关注产品质量安全状况。所以，提高产品质量安全监管水平，保护人民群众生命财产安全，有利于提高政府公信力。

　　（三）提升国家信誉和形象

　　我国已经实现了从传统农业大国向工业大国的迈进，成为世界加工场。然而，中国制造不仅仅给我们带来的是美誉，一些企业逃避监管，质量水平低下，导致某些国家或地区把“中国制造”的标签视作假冒伪劣产品的警示，进口商、零售商不愿意经营中国商品，消费者拒绝购买中国产品。这不仅影响了我国企业的利益，更在客观上影响着我国在国际上的形象。因此，切实提高产品质量安全监管水平，促进产品质量提高，有利于形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，有利于树立一个产品质量卓越的工业大国和强国形象，有利于提升我国在国际上的信誉和形象。

　　二、我国产品质量安全监管面临的新挑战

　　随着经济社会的发展和技术的进步，产品质量安全监管实践面临着新的挑战。

　　（一）企业零库存生产

　　零库存的含义是仓库储存的某种或某些种物品的数量很低的一个概念，甚至可以为“零”，即不保持库存。但不少违规企业利用法律监管的空子，已经生产出来的产品不贴合格证，由于没贴合格证的产品不能作为成品，造成了“假零库存”现象，监管部门不能进行抽查，当产品即将在市场进行销售才贴上相关合格证，导致大量假冒伪劣甚至存在安全隐患的产品流通于市场上。这种现象的一种扩展形式就是“厂外设厂”，在正常生产经营地另设窝点，生产不合格产品。上海某食品公司就是采取在厂区外暗设窝点的方式非法生产“回炉”月饼。〔2〕这也增加了监管的难度，而政府监管部门力量有限，使假冒伪劣和不合格产品无法在生产源头进行查处，无法真正遏制违法行为。

　　（二）无证生产网上销售

　　随着计算机网络的不断发展，全球信息化已成为人类发展的大趋势，越来越多的企业和个人选择网络销售、实体店和网络销售相结合的销售模式。随着电子商务的发展、“网络购物”的兴起，部分由委托贴牌并通过网络渠道销售的单位或个人随着销售网络的扩大，为谋取更大的不法利益，在未办理任何合法证照的情况下，在隐蔽的生产加工场所非法生产各类产品，然后通过快递渠道直接将其非法生产的产品销售给网络购物消费者。〔3〕由于其产品质量良莠不齐，给网络购物消费者的人身健康和财产安全带来极大的危害。网络销售具有联结形式多样性、终端分布不均匀性、开放性、互连性等特征，不仅仅局限于地域销售，而是分布于全国甚至全球。在监管方面，网上销售存在着网络信息不对称、各部门监管权力的交错等问题，给执法部门追究产品质量安全责任带来较高的难度。