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　　中央一号文件指出：“创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。”一是集群带动。产业集中发展与分散布局是两种完全不同的生产力布局理念。统筹城乡产业发展就要解决哪些产业需要集中，哪些产业需要分散。按照集约发展、特色发展、错位发展、协作发展的原则，坚持“三个集中”，工业向集中发展区集中，土地向业主集中，农民向城镇集中，形成一定的产业规模和市场优势，促进块状经济发展。二是产业延伸。抓住产业链配套环节，打造企业集群。以工业集中发展区和重点镇为载体，因地制宜地发展与本地比较优势相适应的特色工业。在有条件的乡镇，争取形成一批“小产品大市场”、“小概念大前景”、“小企业大协作”的产业集聚，延伸产业链条，形成相互关联和支撑的集群优势。三是推进产业连片发展。以工业突破和园区建设为先导，按照“一产划圈层、二产进园区、三产分功能”的原则，产业向优势区域布局，构筑以“圈层”为梯度，以“园区”为载体，以“轴带”为脉络的产业布局一体化体系。
 
　　3.积极发展城乡产业紧密结合的产业组织形式
 
　　中央一号文件提出：“要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。”一是按照专业化分工协作的原则和现代产业发展的趋势，消除一切不利于资产流动与重组的制度障碍，变原来以地域为核心，以行政为联系纽带的产业组织形式为以行业，以资产、商业信誉为联系纽带的产业组织形式，淡化城市企业与农村企业的界限和区别，建立实现农科教、产学研一体化的组织形式与管理制度，形成城乡一体的产业组织形式。二是着力培育农业龙头企业，以公司或集团企业为主导，以农产品加工、运销企业为龙头，围绕农产品的生产、加工、销售与农户实行有机联合。三是在培植“顶天立地”的龙头企业的同时，要积极扶持“铺天盖地”的中小企业的发展，尤其是加快推进乡镇企业提升发展。引导部分乡镇企业（农村企业）与城市大中型企业专业分工、劳务协作、零部件加工配套，对推动城市企业与乡镇企业的合作、联合及重组，组建新的跨城乡的企业。四是创新农业产业化经营的模式。积极发展城乡关联产业和城乡联办出口基地等城乡产业紧密结合的产业组织形式。用市场带龙头带基地，基地带农户，形成“公司+合作社（协会）+农户（现代家庭农场）”等产业化经营的发展模式，增强农户抵御市场经济风险的能力。五是坚持把农民专业合作与农业市场化结合起来，提高农民的组织化程度。继续按照“扩面、拓展、规范、提升、扶持”的总体要求，提升农村“三大合作”组织发展水平，把合作发展的模式拓展到更多的产业和领域发展中去；建立农业科研和技术推广转化新机制；打造“农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”。建立了农村土地交易市场、药品交易所、非上市公司股权交易所、鲜活农产品远期交易等要素市场。
 
　　4.以农副产品加工业为枢纽，推进农业产业化经营
 
　　按照中央一号文件提出的“加快构建现代农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑。”一是产业协同的过程实质就是产业价值链重构的过程。农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业涉及上下游众多产业，具有很强的关联效应，以发展原料性农业来促进一、二产业的互动。与消费原料性农产品的各类生产加工企业形成战略伙伴关系，实现以原料性农业生产为主的结构转换。二是错位发展。按区域比较成本低度化从而按区域比较优势的原则，来组织和协调农业的全程产业化。延长产业链，包括农副产品深加工产业链，尤其是粮食加工业和酿造产业链，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸。三是着力点在于农产品的品质结构调整。在高效、外向、生态、品牌上下功夫。推进农业生产加速向特色化、优质化、设施化、生态化、园林式、观光性、产业型方向发展。四是创造都市农业的各种运作模式。都市农业是融现代农业、乡村文化、观光休闲以及环保教育、农事体验于一体的具有复合性功能的系统。都市农业使原先局限于生产保障型的城郊农业，加速转型为融绿色产品、生态建设、休闲旅游、文化教育、示范辐射等功能于一体，使一、三产业在都市农业的发展中率先实现互动。
 
　　5.建立城乡产业互动协调机制，理顺利益关系
 
　　一要改进龙头企业与农民、中介组织与农民、龙头企业与农民及各种产加销、农工商、农科教一体化组织的利益分配机制。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。从“量化资产、按股分配”的有条件改革向“明晰产权、界定成员”的全方位改革拓展，形成统一的分配格局。二要在城乡产业之间形成投入与产出的相互依赖关系，通过政策鼓励使农村地区变成具有相对优势的投资区域。出台鼓励企业落户农村、带动农民创业的政策体系，增加财产性收益，改变传统的资源配置方式，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。三要完善工业反哺农业的支持和保护体系。探索建立基础设施共建共享机制为重点推动基础设施一体化，积极推进跨行政区重大基础设施投资各级政府分担制，在统一规划下鼓励各方联合和参与重大基础设施项目建设，形成基础设施共建共享机制。四要鼓励和引导金融资本介入土地流转、规模经营，改革和完善农业政策性金融机构，使其全面担负起政策性金融支农的重任。要重视建立利益机制、风险机制，使产业化链条中的各个环节、各个经营主体结成利益均沾、风险共担的经济共同体。探索将一部分信用社改造成为专门的小额信贷银行，扩大农业保险范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。五要让农民和农村享受与城市市场体系相同的待遇，积极探索城乡劳动力就业登记、就业培训、就业介绍和就业开发等一体化管理，城乡间还应建立畅通的人口流动机制，使城乡资源互补，实现城乡产业之间协调发展。