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国家电影公共服务体系建设的实践与思考(3)
时间：2015-10-20 11:02 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：刘汉文，王賛姝 点击次数：
6、面向残疾人的电影公共服务
对于普通人来说，了解和感触世界，80%的信息是通过视觉来获取。对于失去视觉的盲人而言，他们通过触觉和听觉来感触到的世界只有20%。截至2012年，中国综合盲人（包括身体其他肢体部位有残缺的）达到16910万，其中单纯盲人（仅视力失明）达1233万。也就是说在1000个人当中，几乎有8个左右就是盲人?。在社会生活中，视觉的障碍导致了他们信息获取的不平等，这直接影响了其生活质量，电影公共服务在残疾人领域的重要性不言而喻。
全国各地都自发地组织多场活动，履行电影公共服务职能。从2005年开始，北京人王伟力开办了"红丹丹文化教育中心"，为视障人、听障人提供媒体制作技能培训和无障碍信息传播服务。"心目影院"是中心的公益活动之一。给盲人讲电影，关键是同步转述电影，在瞬间找到贴切的语言，通过语言描述电影中画面信息部分，弥补视觉障碍带来的信息缺失，让盲人确确实实地"看到"。每个周六上午9点，"心目影院"都会为视障人群"放映"一部电影。截至目前，小小的"心目影院"已吸引了超过1.3万名盲人前来"观影"，引起了广泛的社会关注。中国残联副主席王新宪到"心目影院"考察并提出，"残联将通过'政府购买服务'等形式，进一步加强对助残社会组织的支持力度，以更好地为残疾人提供服务，提升残疾人的生活质量。
在南京，盲人电影院也已走过了3个年头，解说了近30部影片。然而，讲解人员的缺乏是其发展的瓶颈，从2012年开办之时的人声鼎沸，到如今每年只能讲解3~4部电影，南京残联一直在寻求解决方法。2014年6月，南京盲人影院与南京特殊教育职业技术学院合作，启动"无障碍影像资料库"储备工作，搭建无障碍影片网络平台，将场面描写、情节分析等讲解合成到影片中，让盲人共享无障碍影片资源，有效降低人工讲解的成本。
而每年的残疾人日、聋哑人日，全国各地都会举行残疾人观影活动，丰富残疾人的公共文化生活。2014年9月28日，为庆祝第57届"国际聋人节"，山东济南市聋人协会组织近百名聋人朋友走进影院观看公益电影《有一天》在河南，100位来自中州大学特殊教育学院的大学生及河南省聋人协会的成员，一起免费观看了公益电影；12月3日，为庆祝"国际残疾人日"，在吉林，200多名残友一同来到长春市绿园区的一家电影院，准备免费观看《推拿》;在贵州，89名盲聋哑人士走进贵阳市乌当区一家影院，"观看"专为视听障碍者制作的无障碍电影《虎口脱险》在济南，100名残疾人在和谐广场鲁信电影城共赏电影《地心引力》。这些专门为聋哑人举办的观影活动，配合专业的手语解说以及字幕，让他们可以一同享受公共服务带来的文化盛宴。面向残疾人的电影公共服务得到了社会各界越来越多的关注，也吸弓丨着越来越多的人自发投身到残疾人电影公共服务中来。
我国电影公共服务已经取得不少成功经验，但随着形势的变化，也还存在着一些需要改进的地方。下一阶段，应该按照公共服务"标准化、均等化"的要求，根据公共服务对象的不同，更有针对性地实施电影公共服务。
1、针对不同对象更有效实施公共服务
在经济和社会发展过程中，人口结构变化将引起公共需求变化，进而影响公共服务的供给。在当前和今后较长一段时期，我国人口结构变动呈现两个显著特征，一是人口年龄结构变化的老龄化趋势，二是人口城乡结构变化的城镇化趋势。
针对人口老龄化趋势，今后我国电影公共服务政策应该更多的关注老年人，如何让老年人更方便地看到电影，仅仅靠电影院发放"阳光卡"还不够。可以尝试将电影通过电视、互联网等方式分时段送到家庭、养老院中，例如针对老年人早起的特点，可以每天早晨的特定时段，通过电视频道播放适合老年人观看的影片，既丰富电视节目内容，又不占用主要时段视听资源。与此同时，倡议电影院在每周设置一场"老年人专场"，在非节假日黄金时段免费放映一场专门针对老年人观影的影片，政府可以针对实施这项举措的电影院提供相应配套的优惠政策，保障措施的更好落实。
针对城镇化趋势，在巩固已有的农村电影放映工程的基础上，政府要加大对于农民工电影公共服务的关注力度，针对进城务工人员的电影观影活动应该变成固定性质、长期性质的福利，例如，可以在农民工聚集较多的地方设置固定放映点，或采购城镇影院的场次供农民工观影，丰富了农民工文化生活。政府只有把握住形势，合理配置公共服务资源，才能与时倶进，惠及更多人民群众。
2、完善公共服务影视教育
教育是立国之本，民族兴旺的标记。在21世纪的今天，教育水平已经成为了国家是否强大的重要标志。耶鲁大学17分钟的宣传片《我为什么选择耶鲁》一度在大学校园广为流传，学生通过视频的方式更快速地了解到了世界一流大学的全貌。然而，针对我国的影视教育还处在初启阶段，很多学生在报考的时候甚至不知道有这样一个专业。针对这一现象，国家应该将影视教育放在更为重要的位置上，例如在小学、初中、高中等基础教育中，可以开设与影视相关的选修课，条件成熟的时候变成必修课，在综合类大学中可以开设专门的影视教育学院，以应对"视频时代"的需求。
3、实现电影公共服务的多媒体化
在网络迅速发展的今天，2015年5月，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，提出了加快高速宽带网络建设、推进网络提速降费的目标和举措。这一项举措势必会更有序地开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平。同时，随着科技的发展和生活节奏的加快，电影、电视、网络的发展，视频这种兼具视与听的形式逐渐取代了读图时代，更易被人们接受。因此，电影公共服务应该更多地关注"视频时代"的群众需求，因势利导促进电影公共服务体系建设。
目前，我国的电影公共服务还停留在传统的落实方式上，与新媒体结合的力度还有待加强，建议更多地应用网络资源进行电影公共服务，例如，降低特殊群体视频网络会员收费标准，针对残疾人、农民工、农村偏远山区等人群的微电影创作予以补助等。在行业的共同努力下，更适应时代发展的需求，为电影公共服务体系建设做出贡献。
4、进一步完善电影公共服务的评估标准
在追求效益的今天，如何更好地完善政府职能，健全电影公共服务体制，很重要的一点就是建立完善的电影公共服务评估标准，从而提高电影公共服务质量，满足公众不断扩大的公共服务需求。电影公共服务的评估体系可以包含以下几方面内容:一是对于政策的评估，主要包括政策制定、实施过程、效果等方面的评估，保障政策的科学有效落实;二是对于电影公共服务基础设施的评估。目前，我国电影公共服务还处在初期阶段，基础设施的覆盖率在某种程度上决定了人们是否能看得到电影;三是对电影公共服务的内容进行评估。应该面向不同公共服务群体，选择适合播放的内容，切实满足人民精神文化多样性的需求；四是对电影公共服务的效率进行评估。针对部分地区设备使用率较低的情况，应该将财政拨款与使用效率相挂钩，促使广大农村、少数民族地区提高设备的使用率，切实实现落实电影的公共服务惠民政策。通过电影公共服务评估体系的建设，保障电影公共服务的公平性、可行性，引导我国的电影公共服务体系建设向科学、系统、高质量的方向前行。
注释：
1、百度百科：http://baike.baidu.com/link?url=gKt56SX0MPlx5aDynTYSL4jiy-GITvmSpaQyXW-6w9GlYYuyVvRygr90QLDoSN7_Gd3BgUCktNkO6UBJaVe_E_
2、[法]莱昂■狄骥.公法的变迁--法律与国家.春风文艺出版社，1999.53.
3、李军鹏.公共服务型政府.首都经济贸易大学出版社.2005.170.
4、温家宝.提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观.人民日报.2004年3月1日第2-3版.
5、国家统计局：http://data.stats.gov.cn/search/keywordlist2jsessionid=007C1ED13971F21549B923C132CB0650?keyword=%E4%BA%BA%E5%8F%A3
6、中国网：《中国现有155个民族区域自治地方占国土总面积64%》，http://www.china.com.cn/txt/2007-03/14/content_7959315.htm2007年3月14日。
7、影片国际乐效：指符合相关技术标准，乐效效果质量和长度与标准拷贝（或数字拷贝）相同，且影片对白、音乐、效果三部分分别独立的声音素材。
8、国家新闻出版广电总局电影数字节目管理中心：《2014年少数民族语电影译制工作总结》http://mzy.dmcc.gov.cn/tabid/91/InfoID/150/frtid/96/Default.aspx2014年12月23日。
9、百度百科：《中华人民共和国未成年人保护法》http://baike.baidu.com/link?url=ix3CYsdyICK-CM_aGLdFn_oOrmAwuzR9J-qr38CQk-fhyCTi9Fc6VyJ7hixQWwWEtyKD954DdvGZDXXP9KCaya
10、人民网：《教育部等两部门签约启动全国校园电影院线建设》http://edu.people.com.cn/n/2014/1119/c1053-26054941.html2014年11月19日。
11、中国新闻网：《二十一世纪校园电影院线引领高校电影市场》http://www.chinanews.com/cj/2015/01-22/6996250.shtml2015年1月22日。
12、中国新闻网：《中国60岁以上老年人已超2亿老龄化是财富还是包袱？》http://www.chinanews.com/gn/2015/06-12/7339094.shtml2015年6月12日。
13、国家统计局：《2014年全国农民工监测调査报告》http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html2015年4月29日。
14、中国青年网：《盲人电影院》http://picture.youth.cn/qtdb/201410/t20141012_5823303.htm2014年10月12日
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