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　　【摘要】电影公共服务在国家构建现代公共文化服务体系的建设中发挥着重要作用。探讨电影公共服务的内涵，梳理我国电影公共服务的现状以及问题，探索下一步如何加快电影公共服务体系建设具有重要意义。
　　一个墙上张贴着花花绿绿电影海报的四合院，一块略显陈旧的小白板上写着近期要播放的影片名录、讲述者姓名等信息，这就是"心目影院"，一家专门让视障人士"看"电影的影院。然而，2015年6月6日，与往常不同的是，这间小屋中除了"看"电影之外，还增加了当今最"热"、最"潮"的话题一互联网。百度联合清华大学将盲人显示器与搜索技术集合，让盲人可以像普通人一样方便、快捷地获取网络资源。电影公共服务用"心目"，将往往被边缘化的残障人士带到了最新的事物面前，点亮了他们的"心路"。不仅仅在这里，电影公共服务已经围绕在我们周围，影响着我们的生活。2015年5月11日，《公共文化服务保障法（草案）》向社会征求意见，同一天，国务院办公厅转发了文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，表明文化方面的公共服务越来越受到社会的重视。当公共服务成为一种国家战略时，我们探讨电影公共服务的内涵，梳理我国电影公共服务的现状以及问题，探索下一步如何加快电影公共服务体系建设就具有了重要意义。
　　电影公共服务的内涵与国内外公共服务的概念密切相关，界定我国电影公共服务的内涵首先有必要梳理国内外对于"公共服务"的界定。
　　最早提出"公共服务"概念的学者是19世纪后期的德国社会政策学派和20世纪初期的法国公法学者。前者主张财政的社会政策作用，从拓宽了政府职能范围的角度出发，认为政府具有增强社会文化和福利的责任，初步提出了"公共服务"的概念。后者认为：任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。"?由此，也奠定了公共服务与政府密不可分的关联。
　　由于历史、国情和公共管理理论、公共管理理念等方面的差异，世界各国形成了不尽相同的公共服务模式，大致可以分为三种类型:一是以美国和德国为代表的"最低保障与兼顾效率型"公共服务模式;二是以英国与北欧各国为代表的"全面公平型"公共服务模式;三是以新加坡和智利为代表的"效率主导型"公共服务模式。这三种公共服务模式在某种程度上对于我国的公共服务体系建设都有一定的借鉴价值，但由于我国特殊的国情以及政府管理模式，我国对于公共服务的界定具有独特性。
　　在我国，公共服务作为政府职能，是进人21世纪后正式提出的。2004年，根据"努力建设服务型政府"的要求，认为公共服务就是:"提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件"。@从这个论述中可以看出，公共服务概念的几个层次，即:公共服务的目标和任务是为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件;公共服务的具体内容和范围是建设公共设施、发展公共事业、发布公共信息。通过对社会公众提供公共产品和服务，实现服务型政府的职能转变。然而，根据公共产品的不同的提供方式，公共服务的提供者并不仅限于政府公共部门，还包括其他负担相应成本、为公共产品提供资金的主体。因此，从完整意义上说，公共服务就是指公共部门与其他部门为满足社会公共需求，提供公共产品的服务行为的总称。
　　公共服务，分为维护性公共服务、经济性公共服务以及社会性公共服务。公共文化服务属于社会性公共服务，在构建公共文化服务体系的进程中具有先导性和基础性的作用。而电影作为20世纪快速发展起来的新的文化形态，应该在全民教育中获得应有的合理位置。电影公共服务在城乡均衡发展、区域跨越式发展、特殊群体权益保障等方面发挥着重要作用。
　　有关"电影公共服务"的概念，目前没有一个统一的界定。笔者综合2015年国家出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《公共文化服务保障法（草案）》，并结合我国广播影视公共服务的概念试图对电影公共服务进行界定，并就电影行业的特殊性，给出属于电影公共服务的范围。
　　电影公共服务，是满足人民群众精神文化需求的公共产品，它以提高国民思想文化素质为目标，以标准化、均等化为原则，坚持政府主导、社会参与、共建共享，以电影为载体，以知识普及、科技教育、文化、体育、影视娱乐等为内容，构建起覆盖城乡的电影发行放映网络，在国家构建现代公共文化服
　　务体系的建设中发挥着重要作用。
　　涉及到电影公共服务的分类，笔者认为，按照区域划分，可以分为面向农村的电影公共服务、面向城市的电影公共服务、面向少数民族区域的电影公共服务等;按照服务对象划分，可分为面向农村居民的电影公共服务、面向未成年人的电影公共服务、面向老年人的电影公共服务、面向城市低收人者的电影公共服务、面向农民工的电影公共服务、面向残疾人的电影公共服务等。这些类别的电影公共服务，为实现基本公共文化服务标准化、均等化奠定了基础。
　　虽然"电影公共服务"的概念还没有深人人心，但为了让更多人看到电影、看懂电影、看好电影，面向各类群体的电影公共服务已经有很多的探索，有些领域还出现不少亮点。
　　1、面向农村居民的电影公共服务
　　截至2014年底，我国大陆总人口136782万人，乡村常住人口61866万人，占总人口比重近一半?。面对数量如此庞大的农村人口，农村电影公共服务显得尤为重要。从1998年起，国家提出了农村电影放映的"2131"目标，即到21世纪初，基本实现全国农村电影"三个一"的目标:一村一月放映一场电影。
　　到今天，农村电影放映工程已经走过了十多个年头。据统计，截至2014年底，我国共有农村数字电影院线252条，放映队5万余支，全年放映电影860万场，观众约12亿人次，基本上实现了"一村一月一场"的任务。广大农村地区按照"企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠"的发展思路，逐渐构建了公共服务与市场运作相协调、固定放映与流动放映相结合的农村电影公共服务体系。在县级城市影院方面，我国已有1192个县级城市拥有数字影院，拥有数字银幕从2013年的5366块上升到6882块，已有10个省（区、市）的县城实现了数字影院全覆盖。
　　为让广大农村居民看到电影，各地方政府纷纷出台一系列举措，从放映形式到放映内容方方面面惠民、利民。四川省乐山市积极推动农村电影由室外放映向室内放映转变。2010年春季，在牟子镇、棉竹镇和青平乡进行试点，利用省财政公共文化服务体系建设专项资金和市县两级财政配套补贴，按照《电影院建筑设计规范》的技术标准，把乡镇综合文化站多功能厅改造为小型影厅，让农村群众告别"坝坝电影"，享受影厅观影。试点成功后，乐山进一步加大投人，4年来共分三批建成乡镇影厅51个。目前，乐山市已建有影厅的乡镇，其农村电影放映工程80%的场次在影厅完成。浙江省以安吉县为试点，建设农村数字影院，探索农村电影一卡通机制，每年让农村群众凭卡免费观看12场电影，超出场次付费5元，通过这种方式扩大农村观众观影的选择权。此外，浙江省宁波市自2008年开始举办中国农民电影节，让电影明星走出银幕与农村观众见面，成为了农村影迷的盛大节日。另外一些省区推行农村电影放映群众点片制度，群众可以现场点片、网上点片、电话点片，最大限度地满足群众观影的个性化需求。
　　总体来看，如今的农村电影公共服务体系建设基本实现了"政府购买、农民受惠"的目标。政府每年投人大量财力支持农村电影放映工程取得了显著成效，而农村居民亦称农村电影放映工程为"民心工程"'德政工程""扶贫工程"，把科教电影誉为脱贫致富的"金钥匙"，真正做到农民受惠。与此同时，农村电影放映工程在"市场运作、企业经营"上还有较大的提升空间，有必要在培育市场方面付出更多努力。