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　　解决问题的办法就是在全国人大建立宪法监督委员会。由它来专门受理并裁决法律冲突，对法律、法规、规章是否合法和互相冲突作出解释。有这个专门机构，就完全不必花那么大的力量去搞法规的备案审查。只需集中精力受理法律冲突的纠纷，并进行法律解释和裁决。应停止现在这种由专门委员会搞备案审查事倍功半的作法。事实表明，现在的备案审查工作已费力不小，但收效不大。因为对法规的事先审查有不可克服的天然障碍:一是审不过来，每年法规、规章数以千计，靠一两个机构怎么审得过来？二是审不出来。因为法律之间的矛盾不是办公室里能看出来的，而是在解决实际问题时暴露出来的。三是审得未必正确。所以，很有必要设立专门的宪法监督机构来专司裁决立法冲突之责。建立宪法监督机构的设想已经酝酿多年，为解决当前的法律冲突和混乱现象，是应该尽早建立该机构的时候了。建立专门宪法监督机构是解决法律冲突的关键和最有效手段。

　　在建立国家宪法监督机构的同时，国务院对法规和规章的解释和裁决也应进一步加强。行政执法中的行政法规和规章的解释裁决权应集中于国务院法制办，由它公开受理对规章冲突的申告，并有权对相互冲突的行政法规和规章作出有效力的解释，对规章的冲突作出裁决。改变现行法规监察部门所做的内部、不公开的、软监督的做法。法制办在裁决纠纷时，遇到部门规章与地方性法规冲突，如果认为应适用地方性法规的，可作出撤销部门规章的决定;如果认为应适用部门规章的，对地方性法规是否违法、违宪的，应当提请全国人大宪法监督机构做出裁决。

　　参考文献：

　　①据全国人大常委会办公厅秘书局的《地方性法规备案情况》报告，至1998年6月底止，全国人大专门委员会对1997年报备案的地方性法规进行审查，发现有18件法规的个别条款与现行法律的有关规定不一致。

　　②《法制日报》1996年4月6日，“方圆传真”。

　　③资料来源：法制日报》1996年7月25日，“情况汇报”第43期。

　　④企业界的人大代表对这两个法律的矛盾提出了批评，见《经济日报》1998年3月13日。

　  ⑤参见1997年6月18日汕头市人大常委会办公室给全国人大常委会办公厅的报告。

　　⑥迄今为止自治区还没有自治法规出台，其原因是多方面的，其中之一就是自治法规与地方性法规没有明确的界定。曾经有过某自治区制定自治法规报全国人大常委会批准，被退回让其按地方性法规的程序制定。

　　⑦1981年6月10日第五届全国人大常委会第19次会议通过《关于加强法律解释工作的决议》

　　⑧法工委是常委会的工作机构，无权解释法律。但大量的法律问题需解决，常委会不作解释，又不得不由法工委解释，为区别于常委会的法律解释，我们把法工委的解释称为法律解答。