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　　2、农村社会养老保险制度本身存在缺陷。a、筹资模式不够合理。我国农村社会养老保险的保险费主要由农民自己承担，集体补助和国家扶持在许多地方形同虚设，这就大大降低了农民参保积极性。b、资金运行模式不合理。农民个人缴费和集体补助全部记投保人个人账户下，贯彻“自助为主，互济为辅”的原则，这样的个人积累制是与社会保障的本质是不一致的。个人账户制的资金运行模式再加上集体补助和国家扶持的形同虚设，这实质上是一种低效率的商业保险，长此以往，会有害于社会公平和安定。

　　3、农村社会养老保险中政府责任缺失。a、财政支持不力。我国农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则，目前农村社会养老保险发展缓慢的重要原因就是政府财政支持不力。b、监管职能履行不到位。主要体现在两方面：一是现行管理体制不集中。劳动保障部负责农村社会养老保险、卫生部负责农村合作医疗、民政部负责救济、抚恤制度以及最低生活保障制度，各部门各自为政，管理体制相当分散。二是在实践农村社会保障事业时，由于多部门争办农村社会养老保险，部门利益矛盾、挪用救灾扶贫款项、社会保险基金管理不规范等问题相继出现。

　　三、完善我国农村社会养老保险的对策建议

　　1、加强对农民参保意识的宣传教育。我国农民的传统养老观念是“养儿防老”，不愿投保。政府和社会要加大农村社会养老保险的宣传教育力度，通过广泛宣传，加深农民对社会养老保险的认识和认可，促进农民在思想上接受农村社会养老保险，并且在行动上积极参与。

　　2、完善农村社会养老保险模式的制度设计。a、资金筹集和缴费标准。目前参加新型农村社会养老保险的农民缴纳养老保险费的标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各个地方政府可以根据当地实际经济发展水平增设缴费档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得；政府鼓励有条件的村集体、其他经济组织、社会公益组织、个人等等对参保人缴费给予补助和资助；政府加大对中西部地区、农村重度残疾等困难群体补贴力度。b、资金运行模式。农村基本养老保险的资金应采用社会统筹与个人账户相结合的模式，根据目前的经济发展水平和社会保障制度的现状，在东部有条件的地区先实行统筹，再渐渐上升到全国范围的统筹。

　　3、农村社会养老保险制度中的政府责任的重新定位。a、强化政府的财政责任。政府的财政支持是农村社会养老保险制度得以顺利实施的首要责任。从发达国家的经验来看，大部分国家财政资金支持都在整个基金的三分之二以上，从而促进了农村社会养老保险制度的发展和完善。因此，中央财政应当对给予农村社会养老保险制度财力支持，保证农民的合法权益，促进社会的稳定。b、完善政府的管理监督责任。一是倡导公正理念，建设社会主义道德文明。二是履行好政府的社会整合职能。兼顾到社会各个阶层的利益，实现资源的整合，缩小两极分化，促进共同富裕。

　　4、建立多层次的农村社会养老体系。根据转型时期的基本国情和经济发展状态，我国的多层次养老保险体系应该采用个人养老、家庭养老、集体养老和社会养老相结合的形式，并且这四种养老方式要相互协调相互补充。另外，在中部及西部一些经济欠发达地区，当前应该采用家庭养老为主、个人集体社会养老为辅的形式，等欠发达地区的经济水平发展起来，农民收入增加，有实行农村社会养老保险制度的物质基础的前提下，增大个人养老、集体养老和社会养老的比例，最后过渡到社会养老为主的养老保险体系。