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　　我国财政自1994年分税制改革以来，就走上了 规范化道路，通过对财政各运行环节尤其是财力在 中央与地方政府间分配的相对规范，逐渐形成了各 级政府进而是政府与公众间各自经济行为的可预期 性，这对实践程序民主而言是至关重要的。现实表 现亦是如此。正是因为分税制的相对稳定，才创造 出相对固定的社会财富分配格局；也正是因为社会 财富分配格局的相对固定，才使得政府与公众能够 确定各自的利益边界及在此边界内所能得到的各种 权利。这也是近些年来公众开始关注税费负担、三 公经费、预算公开等问题的原因，即公众期望通过对 财政运行程序的合规性监督来实现对个体经济权利 的维护。不过，在规范化过程中，提高财政运行质 量、实现财政现代化逐渐演变为政府与公众新的共 同要求，对公众而言，这反映出多年的程序关注已使 公众增强了民主意识和民主诉求，具有纳税人身份 的个体开始要求获得更多更好的公共服务；对政府 而言，面对全球经济激烈竞争背景下我国个体诉求 增加和国内外公共风险加剧，也需要财政资源能够 发挥更大效能，从而得到最大范围的公众认同。这 是十八届三中全会提出“必须完善立法、明确事权、 改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代 财政制度”科学规划的深刻背景。也就是说，我国财 政体制从规范化走向现代化，不仅预示着财政体制 的规范化要进一步加强，而且意味着我国政府已开 始参照个体权利诉求来设计未来财政发展道路。规 划中概括的公平性、透明性、完整性、法治性等现代财政特征，既显示出我国现阶段民主已具备一定自 下而上的自发性，同时又显示出这种自发性是与程 序运行和提升、国家发展规划紧密融合在_起的。 故应加快我国财政现代化进程，通过构建实现包容 增长的现代宏观调控机制，以促进宏观国民幸福为 目标的现代财政绩效考量制度、现代财政收支制度、 实践社会主义民主政治的现代预算制度和政府与公 众协同进化的现代财政管理制度的发展，把财政建 设成既有利于经济可持续发展，又有助于民主建设 的良善公共伦理体制。
　　1.推进预算制度建设
　　预算制度不仅是现代财政制度的重要组成部 分，而且是民主建设的重要途径。这一方面是因为 历史中政府预算一直是从自由经济走向平等政治的 演进通道：另_方面也是因为政府预算的基本特征 同时就是所有成员平等拥有决定公共政策权利的评 判标准，故预算制度对实践我国特色的社会主义民 主政治助力很大。然而长期以来，我国预算制度的 发展一直较为落后，直到2000年之后我国才围绕预 算制度进行了一系列改革。只是这些改革大都涉及 预算技术手段的更新，如更有效地编制预算、完成资 金流、实现内部监管等，而在改良政府与公众关系、 实践社会主义民主政治方面，作用甚微。
　　故若从加强民主建设的目的出发，推进预算制 度应做到：第_，普及预算理念。我国预算改革滞后 的一个重要原因是，长期以来，政府、公众等各个层 面对预算制度的忽视，没有注意到预算能力是国家 能力最基本的支撑[2]57_108，更没有注意到预算制度 的改进对探索我国不同于西方的社会主义民主政治 的积极意义。故我国建立现代预算制度的过程，也 是向各个层面尤其是公众层面普及预算理念的过 程。只有在个体充分了解预算的基本程序、特征与 作用的前提下，对预算的聚焦才会转化成预算制度 改革的强大推力，迫使政府通过预算的现代化改革 实现自我约束。第二，完善预算周期，实现程序民 主。预算的编制、审核、执行与决算全过程都有利于 形成管理部门与职能部门、行政机构与立法机构、政 府与公众间的公开协商机制，这是从程序上对民主 进行的解释与规范。相比空洞地谈民主问题，现今 我国更应着眼于首先通过预算运行程序的改进，以 形成利益各方相互制约、相互协商的程序民主机制。 第三，加强参与式预算试点改革。所谓参与式预算， 就是公民表达自己偏好和意见的机制，希望借此能 把人民的选择和政府的计划统_起来。2004年，上海惠南镇进行了公众参与预算的试验，之后无锡和 黑龙江分别在2006年和2008年推出了街道层面的 参与式预算。发展至今，全国已有数千个农村参与 式预算项目和十几个镇级项目，但覆盖整个城市或 更大范围的参与式预算则寥寥无几[8]。客观讲，这 些年我们对参与式预算的期望有些过高了，我国民 主发展正处在巩固程序民主的阶段，公众民主意识 和民主表达等各方面都比较欠缺。不过，参与式预 算的试验，在暴露诸多问题的同时为我们展现了未 来混合民主的雏形，应继续加强参与式预算的试点 改革，为未来的民主建设积累宝贵的实践经验。
　　1.增强财政视域下政府与公众的合作
　　财政是实现政府与公众合作的重要渠道，一方 面，公众作为财政资金的主要提供者，总是期望缴纳 更少税费以换取更多公共服务；另一方面，政府作为 公共行为的主要执行者，则期望得到更多财政收入 以更好履行公共职责。毕竟，财政收入对公众而言 是成本，对政府而言却是收益；财政支出对公众而言 是收益，对政府而言则是成本。这种财政行为上的辩 证性使政府与公众反而很容易在财政范畴内找到共 同点，从而达成合作意向，为民主发展创造更多机遇。
　　具体来讲，通过财政增强政府与公众合作的措 施有：第_，财政收入规范化。应明确，财富分配始 终是民主问题的核心内容，而以财政收入为中心的 分配格局在稳定后，自然会促进各利益主体形成可 预期的重复博弈，这是产生合作的充分条件。自 1994年之后，我国财政收入在规范性方面取得了长 足进展，有利于分配格局的稳定。下一步应在建设 现代财政的规划下，深入明确为什么征收、以什么形 式征收、如何完善财政收入结构、如何科学管理与使 用财政收入等规范性操作，增强分配格局的稳定性。 第二，财政支出民生化。财政支出的民生化主要表 现在衣食住行和社会保障上，使财政支出向这些内 容倾斜有两个好处是民生所确定的上述范围都 是政府与公众交集之所在，做好了民生，也就等于和 善了政府与公众间的关系。二是通过对民生支出项 目的强调，可使我国财政收支关系由以收定支转变 为以支定收，毕竟以支定收是以确定公共需求为核 心，需要多少才去征收多少，而公共需求的确定是一 个政府与公众民主合作的过程。第三，转移支付均 等化。公共服务均等化本就是一个民主色彩浓厚的 公众诉求，但分税制下规模庞大的转移支付_直顾 及的是地方既得财力，这使得区域之间财力相差越 来越大[9]。社会生活基本面的差异给民主带来的只有隔离与猜忌，故应参照公共服务均等化要求尽快 调整转移支付体系，实现转移支付的公平性。第四， 培育有限政府与合格公民。我国民主发展的未来趋 向对政府与公众都提出了要求，要想实现自上而下 与自下而上相结合的混合民主，那政府就要转型为 有限政府，而公众也要升级为合格公民。若从财政 视域来看这两个具体要求，可以说，财政范畴下对政 府与市场边界的划分与确定，勾勒出的就是有限政 府；公众对纳税责任、监督义务的承担体现的就是权 利与责任集于_身的合格公民，故应在财政实践活 动的革新中培育有限政府与合格公民。
　　五、结语
　　21世纪以来，世界范围内的民主发展风起云 涌，尤以自发性的街头政治表现突出。这让我们在 看到强大的民主诉求的同时，更多的却是民主自发 性的盲从与暴力。须知，即便是在人类原始时期，民 主的出现也是基于对族群最大可能生存的自然反 应，而其实践的程度则取决于物质生产状况。换句 话讲，经济基础决定民主质量高低。这对正处在发 展中的我国而言，所带来的启示就是建设社会主义 民主政治固然重要，但我们不能为民主而民主，更不 能谈民主问题与经济发展脱离。这是笔者从财政收 入与居民收入因果关系出发讨论民主的价值所在。
　　即我们在研究民主内在机理与模式的同时，应从更 为宽广、更为全面的角度来讨论我国未来的民主发 展，应从社会经济实现可持续发展的宏观背景下，具 体规划民主建设路径，以期最终实现我国社会经济 与民主政治共同发展的伟大目标。
　　参考文献
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　　[]马骏.治国与理财：公共预算与国家建设[M].北京：三 联书店，2011.
　　[3][美]罗伯特.八.达尔.论民主[M].李风华，译.北 京：中国人民大学出版社，2012.
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　　[5]王庆.对我国公共财政的伦理探究[].西安财经学院 学报，2012，（5):61 - 66.
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　　[8]何包刚.中国的参与式预算概览[M]//亚欧参与式预 算：民主参与的核心挑战.上海：上海人民出版社，2012:79-88.
　　[9]王永乐，李梅香.公共服务均等化对新生代农民工