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　　摘要：根据财政部的要求和部署,广东省财政厅决定从2009年下半年起在全省范围内开展农村财会人员财政支农政策培训工作。作为汕头市财政支农政策培训的主讲教师，在汕头市历时一年的财政支农政策培训中，真切地感受到该培训工作在推动汕头农村财会管理工作规范化、制度化建设，推进社会主义新农村建设过程中的重要意义。

　　关键词：财政支农政策；农村财会人员培训；新农村建设

　　2009年8月，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央农村工作会议的有关精神，在积极应对国际金融危机挑战、认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的背景下，根据财政部的要求和部署，广东省财政厅决定从2009年下半年起在全省范围内开展农村财会人员财政支农政策培训工作。

　　汕头市财政局积极选聘优秀师资参加省市组织的师资培训，扎实开展农村财会人员财政支农政策培训。作为汕头市财政支农政策培训的主讲教师，在汕头市历时一年的财政支农政策培训中，真切地感受到该培训工作在推动汕头农村财会管理工作规范化、制度化建设，推进社会主义新农村建设过程中的重要意义。

　　一、开展农村财会人员财政支农政策培训工作的必要性

　　1.开展农村财会人员培训是中央落实三农政策的必要保证

　　改革开放以来，中央出台了12个关于农业生产发展、新农村建设、农民增收等“三农”工作的一号文件，2011年的一号文件虽然主题首次指向水利问题，但夯实农田水利基础其实就是从根本上改变农业靠天吃饭的局面，也是紧紧围绕三农政策的实施的。这一系列的重大决策，要求各级财政部门加大支农投入。随着支农资金规模不断扩大、积极宣传财政支农政策、管好用好支农资金，加强村级财务管理，开展农村财会人员培训，是宣传、贯彻和落实财政支农政策，规范村级会计委托代理、加强村级财务管理、推进村务公开及民主理财的有效途径。同时，开展农村财会人员培训对加强涉农资金管理、保证农民的合法权益、维护农村社会稳定，推进社会主义新农村建设和农村党风廉政建设也具有重要意义。

　　2.开展农村财会人员培训是村级财会人员素质提高的迫切要求

　　2008年财政部制定下发了《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》，对村级会计委托代理进行统一管理，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理，实现行政村各项资金和日常经费的委托管理、村民自治和规范使用。这就要求从事村级会计委托代理工作的人员必须具备相应的业务素质与政策水平，才能确保代理服务工作规范运行。但我们必须认识到，广东省各地区真正完全实施会计委托代理的还比较少，而且在加强监督和民主理财的前提下，建立“村财自管”模式是农村财务管理体制的最终目标，所以尽快提高农村财会人员素质是非常必要的。

　　当前广东省村级财会人员的整体素质与不折不扣落实中央财政支农政策的工作要求还有一定距离。2007年10月广东省财政厅对全省20个市、1260个乡镇、19709个行政村（不含深圳）农村财会人员教育培训情况调查显示：在农村财会人员的学历结构中，初中以下学历占40.28%，高中以上学历占39.03%，中专以上学历占20.69%，第一学历为会计专业的仅占11.39%，广东省农村财会人员的专业素质和文化水平亟待提高。而位于广东东部的潮汕地区，由于特殊的地理位置，农村财会人员的素质还要更低一些，年龄结构上偏大，学历层次上更低，有些甚至听不懂普通话，财务软件基本还不能推广。虽然近几年从业人员素质有了一定的提高，但在部分农村还是存在着财务制度不健全、会计科目使用混乱、会计核算不规范、开支手续不齐全、账簿设置不全、现金管理混乱等现象，威胁集体资金安全。因此，很有必要通过对村级财会人员进行全面辅导，详细讲解相关内容，使农村财会人员掌握相关财务会计制度，融会贯通，熟练应用，以便更好的执行《村集体经济组织会计制度》，规范村级会计委托代理服务，推进村务公开和民主理财，保障财政支农政策的实施效果，推进社会主义新农村建设。

　　二、汕头农村财会人员财政支农政策培训具体实施策略

　　按照财政部的要求，开展农村财会人员财政支农政策培训工作主要落实在两点上，一是财政支农政策，二是农村财会人员。怎样培训、培训什么内容，谁来培训是关乎培训工作成效的中心问题。针对本轮培训涉及面广、任务重、要求高、组织难度大的特点，汕头市财政局积极应对，成立了汕头市农村财会人员教育培训工作领导小组及办公室，在资金调度困难的情况下，想方设法安排各区县培训经费46万元，并将培训经费列入新年度预算，为培训工作的顺利开展提供了资金保障。具体实施策略如下：

　　（一）制订科学的培训计划

　　为了保证培训工作规范有序开展，市财政局、农业局做了一系列工作，先期组织部分授课教师到各镇进行调查研究，了解当地经济发展状况，财政支农政策落实的情况，农村干部的素质情况，财务管理的模式等。同时查看会计凭证、会计账簿、会计报表、农村财务管理制度，努力探讨问题根源，寻找解决的方法。收集农村管理工作中的典型案例、会计核算存在问题等资料，为开展财政支农政策培训工作打下了坚实基础。

　　在反复深入基层调研和召开相关座谈会研究的基础上，市财政局认真制订了《汕头市农村财会人员财政支农政策培训实施方案》，各区县结合实际研究制订相应的具体实施方案，积极部署各地农村财会人员财政支农政策培训工作。根据该方案，全市各级财政部门上下联动，相关部门密切配合，根据财政部确定的培训对象，对本地区的农村财会人员的类型、数量、构成、业务素质等情况进行认真地调查摸底，本着适合、适时、适度、适当的原则，根据培训对象的分布情况，制定了科学的培训计划，确定了采用集中面授和师资下乡分片培训相结合的培训方式。

　　（二）培训内容、形式、方法灵活多样

　　在确定了采用集中面授和师资下乡分片培训相结合的培训方式后，在培训内容、形式、方法上也努力实施灵活措施。市一级集中培训对象主要包括各区县相关部门领导和相关股室负责人、各乡镇街道主要领导以及财政所长、经管站长及会计人员等，而师资下乡分片培训的对象主要是村居书记（主任）、村居分管财经工作负责人、村居会计、出纳、报账员及村民理财小组成员等。

　　1．市级集中培训。

　　针对市一级培训对象，培训内容基本按照省财政厅的要求，对于财政支农政策的宣讲非常透彻，坚持政策性和业务性相结合，注重实际问题的解决和能力的提高。在《财政支农政策》宣讲中，汕头市财政局各相关科室领导亲自上阵，在宣讲的过程中特别穿插讨论，以期把国家的财政支农政策更好更深的传递下去。而对《村集体经济组织会计》部分，由于参与集中培训的大部分同志都是会计师，有些内容实施了简化，如把会计基础知识部分内容合并在会计实务中。同时根据当前经管站普及财务软件的要求，从财务软件中导出相应的科目余额表、资产负债表、财务收支明细表、收益及收益分配表，进行有针对性的农村会计实务培训。对《村集体经济组织财务管理》部分，去除掉了《报帐员培训》，留待师资下乡分片培训时再进行。市级集中培训在培训后期都进行了教学研讨，对后来的培训工作起到了很大的推动作用。

　　2．师资下乡分片培训。

　　在师资下乡分片培训中，针对大部分农村干部文化水平低、财务会计知识基础差，年纪大、资格老、观念旧等状况，要让他们在短期培训中听得进、听得明白、听得有趣，熟悉掌握，培训必须要因人施教。各区县努力结合当地实际，分类分步组织培训。如澄海区根据农村财会人员持证上岗情况，把培训分为基础班和实务班，有证的人员参加实务班，针对当前农村财会方面突出问题，有的放矢地进行财会实务知识培训，提高财会专业素质和实际操作能力。无从业资格证、无会计基础的学员参加基础班，一方面讲授会计专业基础知识，解决基础差的问题；另一方面为他们参加2010年会计从业资格考试进行免费培训，解决无证上岗问题；2010年有46人参加会计从业资格考试，其中24人考试合格，合格率达52%。而龙湖区按照辖区的实际情况，分成四个区域进行培训。在组织下乡培训前，负责培训的老师在乡镇财政所长、经管站长带领下先到各乡镇进行走访，与经管站工作人员访谈、翻阅各乡镇帐簿，深入走访农村和农民家庭，使授课教师对农业、农村、农民的现状有深刻了解，为开展财政支农政策培训工作打下了坚实基础。如在《财政支农政策》的宣讲中把中央政策和本地的实际想结合，积极宣传已经落实到地方的政策，对一些还未实施到地方的政策，也给予了方向性提示。对于一些涉及到实际操作的政策，龙湖区的做法是索性派负责该项实际工作的同志兼任，如种粮直补政策和家电下乡、汽车摩托下乡政策，宣讲的效果非常好。对于《村集体经济组织会计》的培训，由于之前做了一些摸底工作，着重于会计基础理论知识传递的同时，也帮助乡村会计人员纠正实务工作中的错误，提高他们的实际操作水平。而对于《村集体经济组织财务管理》的培训，把《报帐员培训》作为一个重要的培训内容，努力提升最基层财会人员的素质，保证财政支农政策落到实处。

　　（三）严格教学管理，注重培训实效