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　　【内容提要】:在中国等转型经济体中,政策环境对企业经营有着不可忽略的影响。本文试图基 于注意力基础观和制度逻辑的理论视角讨论企业政策敏感性问题。本研究搜集了我国医药行业 143家上市公司在2009-2013年对新医疗体制改革政策关注程度的追踪数据，分析结果指出，市 场逻辑更强的企业对政策环境有着更密切的关注;相反，官僚逻辑强的企业更不强调政策的影响, 意味着重视非市场活动的企业面临政策变化时感知到的脆弱性更低。同时，研究发现，市场逻辑 的作用不因企业所有权类型而异,但官僚逻辑会降低政策关注度的效应在国有企业中表现得更加 明显。由此可见，国有企业从非市场活动中获取的安全感更高。
　　【关键词】:转型经济;市场逻辑;官僚逻辑;政策关注度;企业所有权引言
　　在草根浙商之间，一度流传着“每天必看新闻 联播”这样一条经商法则?--因为新闻联播被视 为政策的风向标。虽是趣闻,但这不仅说明政府政 策对企业行为有重要影响，也说明企业密切关注政 策变化。既往文献普遍探讨制度环境在转型经济 体中的作用（Peng,2002),反过来，鲜有探讨企业对 政策的关注和反应。尚不清楚是否所有企业都奉 行这样的经商法则。如若不是，又是什么原因导致 了企业对政策关注的差异？
　　组织的注意力基础观（Attention-based View, ABV)对上述问题提供了一个可能的回答:管理者 接收和处理信息的能力是有限的，因此，企业总会 关注某些事件而忽略某些（〇casi〇，1997)。关注哪 些忽略哪些又与企业特征有关，不同企业会有不同的注意力配置结果，即所谓“差异化的注意力” (Barreto ,2〇13;Levy，2〇05)。反过来,同一事件受到 的关注程度也可能因企业而异（Hoffman & Ocasio, 2001)。近年来，有实证研究指出，企业的确对相同 环境因素表现出不同的关注程度，比如技术变革 (Maula 等,2〇 13)和外部突发事件（Barreto，2〇 13) 等，但还没有研究涉及政策环境。
　　本研究试图在转型经济的情境下弥补以上研 究空白,揭示在对政策的关注程度上，企业之间是 否呈现出一定的差异性;又是哪些因素造成了企业 对政策差异化的关注。研究将从制度逻辑的理论 视角为以上问题提供解释，以揭开企业注意力配置 的黑箱。采纳制度逻辑视角的原因是其在复杂制 度背景下的解释力（Greenwood等，2010)，中国宏观 层面的制度转型造成了企业层面多样的制度逻辑, 进而塑造了企业多样的注意力分配和战略行为(Yiu等,2014)。同时，由于转型经济体中，国有企 业和私营企业在获取制度支持方面的差异，也可能 是影响企业政策关注度的重要因素。本研究进一 步观察了企业性质在制度逻辑和政策关注度的关 系中起的调节作用。
　　二、文献综述
　　根据认知理论，在“关注一理解一行动”链条 中，关注是第一个环节（Ocasio，1997)。在企业对环 境做出战略反应的过程中,“关注”扮演的角色是首 当其冲的。因此，注意力基础观的焦点就是企业如 何分配其注意力（Ocasio，2011)。近年来，越来越多 的研究从注意力基础观的角度，验证了企业注意力 在“环境一反应”黑箱中的中间角色。比如，在技术 创新领域，企业的高管特征、网络特征等因素影响 了其对新技术的关注（Eggers & Kaplan, 2009; Maula 等，2013; Kaplan,2008)。
　　类似地，在制度环境和企业反应的链条中,“关 注”的角色也不应被忽视。Hung(2005)基于台湾企 业的案例研究指出，企业对制度环境的关注会因企 业的政治联系而异。除此之外，鲜有研究继续探讨 哪些因素会影响企业对制度环境分配的注意力，以 及注意力配置如何引起相应的战略反应。尤其是 在转型经济的情境下，制度环境和企业互动关系更 为复杂，企业如何关注政策变化的问题更具实践 意义。本文试图从制度逻辑的角度去弥补以上研 究空白，因为制度逻辑视角被提出的一个重要动 机是分析场域内存在的多重行为标准，适用于转 型经济体企业的研究（Yiu等，20M;Zhang & Luo， 2013)。
　　“制度逻辑”是制度理论中一个重要的概念，表 示组织域内的“主导的信念和相关的实践"（Scott, 2001:139)。制度逻辑的概念起源于社会学研究中 的新制度理论,其中一个基本的假设是:不同的制 度逻辑会导致不同的决策和行为（Miller等,2011)。 转型经济体宏观层面的制度逻辑变迁，为研究企业 层面制度逻辑多样性及其对企业的影响提供了丰 富的试验田（杜运周、尤树洋，2013)。
　　起于20世纪80年代的中国市场体制改革，是 一个中央集权的计划经济制度逻辑逐渐被市场经 济制度逻辑取代的过程（Nee，1992)。在市场体制 还未完全成熟之前，这个持续的转型过程造就了介 于“市场”和“层级”之间，“拥有自己的制度逻辑的 混合交易形式”（Guthrie, 1997; Nee, 1992)。宏观层 43工商管理?迮管级檨面制度逻辑的复杂性，也造就了企业层面制度逻辑 的复杂性(Peng，2003 )、冲突性（Yiu等,2014)甚至 是迷失性（刘海建，2012)。本文将基于这些研究， 探讨在制度转型背景下，制度逻辑对企业注意力配 置的影响。
　　三、研究假设
　　1.制度逻辑和政策关注度
　　制度逻辑是指导场域内组织运行的正式和非 正式的规则，也很早就被形容为注意力分配的一个 过滤器，影响了企业包括认知资源在内的各种资源 的配置方式（Prahalad & Bettis，1986)。同时，注意 力基础观也指出，企业的规则决定其注意力结构 (Ocasi〇，1997),因此，具体到企业对政策环境的关 注，制度逻辑也会充当过滤和筛选的角色。本文定 义了两种不同的企业层面制度逻辑:市场逻辑和官 僚逻辑，以区分制度转型背景下指导企业运行的多 重原则。
　　市场逻辑是指企业潜在的运行原则是获取市 场竞争力，如营销能力和技术能力，强调市场化的 运行效率（Peng,2003;Greenwood 等,2010)。在市 场逻辑的指导下，企业会集中有限的资源于市场导 向的战略行为，以追求企业成长和长期竞争力，比 如，投资于研发和营销，战略创业等（Miller等， 2011 ;Yiu等，2014;刘海建，2012)。在支持市场交 易，鼓励企业追求利润和低不确定性的管制环境 下，单纯的市场战略更加有效，因此，企业也会将更 多注意力配置于市场因素，比如消费者和竞争者等 (Shinkle 等,2013)。
　　在转型经济体的背景中，相对于市场力量，政 府在宏观资源配置方面仍然有相当的权力，企业的 市场能力只是成功要素中的一部分。市场经济下 有价值的企业资源，比如技术、品牌和高生产率对 企业的回报不甚明显，甚至很难得到回报（Young 等,2014)。另外，转型经济中政策和管制环境经常 发生不可预见的变化，企业战略性的长期规划往往 只能被投机性的临时反应所取代（Young等， 2014)。在资源有限的基本假设下，以市场逻辑为 主导原则的企业在将主要资源配置于市场行为时, 在应对制度环境方面表现出更高的脆弱性（Li等, 2013)。由于企业在某种情境中的脆弱性,意味着 对相应情境变化更加敏感，并且会对变化反应更加 迅速和强烈（Zhang & Luo,2013)。因而，市场逻辑 导向的企业反而对政策环境的变化更加敏感，也会对政策环境变化更加关注和强调。因此，本文提出 如下假设：
　　Hla:企业的市场逻辑越强，对政策环境的关注 程度越高。
　　官僚逻辑，B卩非市场逻辑，意味着企业将非市 场的力量视为影响企业的重要因素,并将资源配置 于这些非市场的因素，比如网络和关系等（Peng, 2003)。官僚逻辑既根植于中国这类转型经济体的 文化中，又是市场转型过程中关系型交易的一个 “遗产”（Peng & Heath，1993;Yiu 等,2014)。在尚 不健全的市场制度体系中，没有能力去管理网络、 关系，尤其是政府关系时，企业在竞争中会显得更 加脆弱。相反，企业可以通过培养撬动非市场或者 制度租金的能力，以应对制度环境的不确定性，比 如政治联系、贿赂甚至是一些隐晦的欺骗行为，可 能会被视为有效的竞争手段（Yiu等,2014;Y〇Ung 等，2014)。这些非市场竞争手段也会占用企业资 源,尽管降低了企业的经济效率，但可能带来诸如 政府补贴、银行贷款、低廉的地价等额外甚至是灰 色的收益(刘海建,2012)。因此，在官僚逻辑下，企 业将更多资源分配于制度寻租，从而对于制度环境 的脆弱性相对较低，对制度变化的敏感度也更低 (Zhang & Luo,2013)。因此，本文提出如下假设：