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　　（二）国际审计准则的初步成果审计准则国际趋同在国际会计师联合会（IFAC）的推动下已经形成了一股明显的潮流，其下设的国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）专门负责发布有关审计和审计报告实务的公告。安然财务造假事件导致了原国际审计实务委员会（IAPC）改组为IAASB，其准则从原来的大国以经济为后盾的政治较量变为了以成员目标陈述方式来推动审计准则的出台，使国际审计准则具有了广泛的合作基础。目前，IAASB得到了126个国家或地区的政府、监管机构、准则制定机构、会计师事务所和会计组织的承认和支持。
　　（三）跨境会计监管标准存在的不足一是标准差异造成的秩序混乱。会计是世界通用商业语言，如果对其执行不同的监管标准，则会严重影响世界资源的合理分配，导致监管成本高企。如2010年3月出台的雷曼破产调查报告指出，雷曼下属的英国分部的“回购105”42和“回购108”虚报了真实的财务状况，英国财务汇报局认为负责这部分工作的英国会计师执行的审计行为在英国合法，而在美国则违法。但美国的监管机构则控告英国安永借助了一项“暂时减少债务、以便让投资者感觉其财务状况良好”的举措来伙同雷曼兄弟进行了一次恶劣的会计欺诈。根据《每日经济新闻》的分析，表面来看是美国对英国安永审计雷曼兄弟的指责，而实际情况是美国会计监管机构同英国、欧盟的会计监管机构间进行的一次以审计规则为中心的多边角力。上例说明，国际市场环境中的财务监管存在着各国为了维护自身利益而各行其是的现象，引起了跨境会计监管的混乱。二是约束力不足引起的秩序混乱。即便在监管时执行了相同的标准，如果没有强有力的约束，执行过程中依然会产生执行结果偏离预期效果的现象。如法国兴业银行交易员用2007年利润中的64亿欧元来抵充2008年的财务损失，其理由是这笔利润是该交易员赚取的。但这个交易员隐瞒了自己向金融市场投入巨资的事实。这种做法震动了国际会计界，引起IASB的批评。但法国兴业银行则辩称，这种做法当时得到了负责审计的安永和德勤的认可，本国的监管机构也表示了支持。对于国际会计准则而言，仅仅是被各国认可和成立专业咨询小组还远远不够，迫切需要有一个约束力强的监管合作组织来监督其执行。对于法国兴业银行的行为IASB是无能为力的，要么由本国的会计监管机构去强制规范法国兴业银行的行为，要么在事后IASB对自身的准则进行调整。三是具体指引不清晰引起的秩序混乱。国际会计准则的原则导向缺乏具体的指引是国际金融监管混乱的另一个诱因，我国A+H上市公司就曾遇到过这样的问题。A+H股上市公司潍柴动力在2008年1月公布上一年的净利润为20.2亿元，但H股净利润亏损严重。亏损的原因是该公司在2007年合并了A股公司湘火炬71.88%的剩余股权。内地的会计准则认为这部分股权按照“权益结合法”为产生的商誉，但国外中介机构的说法是28.12%的股权不适用于绝对的控制，而是适合于“购买法”，因此存在着巨额商誉。由此，引起了国内外披露的巨大反差。后来经过内地和香港双方监管部门的共同努力，才实现了两种准则下的净利润趋同。由此可见，国际会计监管虽然标准一致，但标准所适用的范围还需要进一步的明确和具体，否则引入会引起混乱。
　　三、会计监管国际合作机制构建
　　（一）多层次、多元化会计监管国际合作机制的构建这种合作机制是依托有强大约束力的会计监管国际组织来为国际市场的会计监管制定统一的标准，推行有效的监管程序，为全球各国、各区域和双边提供适应性强的多层次、多元化机制，其监管的内容和形式要符合具体的市场环境、文化传统的需要，推动具有相近历史文化背景和地域特征的国家建立区域合作组织，让监管的等效性在区域范围内和双边层面上被首先认同。利用双边、多边、正式、非正式的机制来消除实际执行中的差异，增强合作互信。由专业国际组织专门对监管的标准进行协调和趋同，并监督其执行。此外，应加强同各种国际合作机制的交流，增强大会计监管的国际影响力，树立其解决财务问题的权威性。
　　（二）会计监管国际合作组织的构建会计监管国际化趋势日益明朗，亟需建立一个权威性强的国际合作机制来解决国际会计监管中出现的各种问题。可建立全球性会计监管合作组织（WorldAccountingRegulatoryCommittee，简称WARC），该组织专门负责跨境会计监管的实行、监督和日常运作，此组织的宗旨是以保护投资者利益为目标，用统一的会计执行标准来推动监管的市场化和最优化，确保跨境财会业务的高信誉、高透明、高效率。其框架结构包括：
　　组织架构。WARC的组织框架主要包括最高决策委员会，由成员国的首脑组成，负责做出最高级别的决策，制定WARC通行的监管标准；常设机构理事会，负责最高决策机构闭会期间日常职责的履行，监督下设结构的各项工作，理事会由各成员国选出的代表组成，对于紧急事务和各国的矛盾冲突有最终决定权。
　　技术委员会。技术委员会的职责是制定科学、统一的监管标准，推广监管标准的使用，同时负责制定国际财务报告准则、国际审计准则和成员国会计监管机构统一的会计师执业质量检查标准。除了制定标准和准则外，技术委员会还要为成员国的监管机构制定供参考的合作协议范本，将成员国分为发达市场成员国和新兴市场成员国，分级分类地促进不同发达程度国家监管机构的交流，寻求不同市场间的监管等效认同。
　　执行委员会。执行委员会由全球主要市场监管机构的代表组成，为成员之间的问题提供解决方案，监督各国监管机构按照统一的监管标准来发布报告，监督国际会计师事务所的业务，日常工作是对监管机构的工作质量和执行标准进行周期性检查，特殊时期要为突发事件提供国际支持。
　　监管评审机制。监督评审是对WARC的工作效果进行评估的一种重要形式，它能帮助WARC全面认识自己的影响力，促进成员国建立完善、统一的会计标准体系，防止造假和误判，通过推动成员间的相互合作来增强会计监管的透明度，最终通过对监管的评审来了解各国监管机构对于监管标准的等效认同程度。
　　（三）跨境会计监管标准与执行问题的解决一是监管标准问题的解决。监管标准不统一、统一标准的约束力不足是当前跨境会计监管的最大问题。而包括会计审计准则、执业质量标准、道德准则以及信息披露的分类标准在内的统一的监管体系是向各机构和国家提供可靠信息的保证。会计监管国际合作机制建立的目标是打造一个具有广泛代表性的统一标准体系，其政策具有强大约束力和较强的激励作用，用最优的实践和最大的标准来促进统一标准的落实。为了做到这一点，会计监管国际合作机制在实际运作中要向各国提供可靠的可比信息，帮助各国提高筹资效率。投资者可以从会计监管国际合作机制中获得带有相同标准的准确的财务信息，各监管机构的优秀成果会得到充分的尊重，并且得到有统一标准的监管体系的具体引导。统一不是一刀切，各成员国可以根据自身的实际情况在最优实践和最低标准之间选择适合自己的标准。各国监督机构在最优实践的引领下完善本国的监管标准体系，制定监管政策，建立评审机制，使本国监管标准在不同层次水平的技术委员会中得到等效认同。在统一的标准体系、最优实践、最低标准和评审机制的协调作用下，弥补国际会计准则和审计准则约束力不强的弱点，提高其解决国际争端的协调能力。二是监管执行问题的解决。各国监管立法和监管准则的客观差异造成了监管执行的两难境地，对此，WARC可以执行两套方案：当所在国的立法、监管标准和监管机构存在等效认同的基础时，监督执行可以依照对等合作的原则实行；当市场背景、立法、监管标准等方面存在着无法互通的差异时，则要采用双边或多边监管的方式来进行。会计监管国际合作机制处理执行问题的一个突出优势在于节省跨境监管和执法的成本。WARC对于不同步、不到位的跨境监管提出了如下原则：首先，以合作方式推行跨境会计监管，消除成员国立法中不利于合作监管的障碍；其次，各成员国之间要建立合作机制，制定谅解备忘录，对于跨境的会计违规行为进行有效地监管；再次，成员国之间可以借助谅解备忘录，共享市场信息，建立非正式的互通机制，签订专业知识、技术和人才交流的协议等方式加深彼此间的互信；最后，改变以往在处理纠纷时单纯强调矛盾、强调差异的做法，在彼此承认对方监管标准效力的基础上对纠纷进行裁决。