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　　一、转变地方机构职能存在的问题

　　（一）对职能转变认识不清。一些单位对所担负职责和所发挥功能的范围、内容、方式进行的转换和变化认识不清。主要包括职责的改变（管什么、管多少、管到什么程度）、职能重心的改变（对经济建设的重视程度）、管理角色的转换（本单位的角色定位）、管理手段和方式的改变（如何控制行政手段和法律、经济手段的运用程度）、职能关系的理顺（理顺上级和下级、机构内部各职能的关系）等认识模糊。

　　（二）迷恋权力和怕担责任。一些单位在转变职能过程中，主要看本单位转入或者转出的职能是否给本单位及其工作人员带来利益或者责任。一方面，官本位思想严重，往往从小集团或个人私利出发，对既得利益不愿放弃，对外单位的权力千方百计地要求划入。另一方面，为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴。在一些地方机构相继开展“治庸问责”活动中，担心出纰漏、出问题而被问责。造成了职能转变工作中的“有利益时大家抢、负责任时大家推”的现象出现。

　　（三）机构职能交叉及设置不合理。一些单位职能交叉、多头管理、权责不清，有时导致几个“大盖帽”管不了一棵“豆芽菜”；有些单位管得过多过细，致使一个审批项目不停地在相关部门之间“流转”，要盖数十个公章，一件事情需要开几个甚至十几个协调会，才能得到落实和执行。出现了“大家都管又都管不好”现象。本来可以“一龙治水”的变成了“九龙治水”，降低了机构效率，提高了运行成本，阻碍了群众办事。

　　地方机构职能存在的问题，迫切需要机构编制部门按照“精简、统一、效能”原则，理顺机构之间的关系，明确机构之间的权限，构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的机构组织结构，使各机构在实际工作中各司其职。

　　二、咸宁市转变机构职能的探索

　　（一）探索咸宁市区职能划分

　　咸宁地区改为咸宁市后，曾采取了一系列的措施，对建设规划、土地管理、广播电视等部门管理体制在市区进行了初步整合和适当理顺，但未能从根本上改变与中等城市极不相称的“小城区、大农村”现状，市直、咸安区在管理方面时有职能交叉或打架现象产生，在一定程度上阻滞了咸宁城区城市建设和社会、经济的发展。为了进一步加强中等城市的规划建设管理，咸宁市按照“依托咸宁、发展咸安、市区一体、实现双赢”的规划，对市区管理体制进行了划分理顺：

　　市区主要职能划分：1、咸安区广播电视局机关并入市广播电视局机关，市广播电视局下设咸安广播电视分局，直接管理咸安区乡镇广播电视站。鄂南电视台归并到咸宁电视台，咸安区有线电视台归并到市有线电视台，咸安区广播电视服务部并入到市广播电视服务公司。其人员成建制划归。2、咸安区建设局管理的区园林局、区工用事业局、区环境卫生管理局，划归市建设委员会管理。其人员成建制划归。3、不再保留咸安区房地产管理局，设立市房地产管理局咸安分局，为市房地产管理局科级派出机构。其人员成建制划归。

　　（二）在机构改革中进一步理顺职能

　　咸宁市在上一轮政府机构改革中，以“促进职能转变。理顺工作职责。优化组织结构”为重点，按照上级要求，结合本地实际，对相关机构进行有益调整，对职能进行合理划分。

　　市直主要职能调整：1、组建经济和信息化委员会。将经济委员会（中小企业发展局）的职责、信息产业局的职责整合划入经济和信息化委员会。不再保留经济委员会（中小企业发展局）、信息产业局。2、组建交通运输局。将交通局的职责、建设委员会指导城市客运的职责整合划入交通运输局，并承担协调服务铁路、邮政等工作。不再保留交通局。3、组建文化体育和新闻出版局。将文化体育局的职责和新闻出版局的职责整合划入文化体育和新闻出版局，不再保留文化体育局、新闻出版局。文化体育和新闻出版局挂版权局牌子。4、组建区域发展和经济协作局。将经济协作办公室的职责、武汉城市圈办公室的职责和长江经济带开放开发、武汉新港建设等职责整合划入区域发展和经济协作局。不再保留经济协作办公室、武汉城市圈办公室。5、组建城市管理执法局。将城市管理局的职责和环卫局、规划局、园林绿化管理局等单位相关职责整合划入城市管理执法局。不再保留城市管理局。