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　　一、高校党建制度中的现存问题

 

　　(一)内生性制度负面化

 

　　诺思指出，一个成功的意识形态面临的核心问题是必须克服一个问题———“搭便车”，即有人不承担任何代价而享受集体行动的利益，并进一步指出，解决“搭便车”问题有两个基本措施，一是将集团成员控制在适度的数目水平上，一是加强对组织成员个体提供选择性激励［4］。但是，随着高校党建规模的扩大，党建工作对个体行为的组织控制力相对减弱，再加之市场经济的弊端逐步延伸到高等院校，市场经济中充斥的利益至上、拜金主义以及权钱交换、关系主导等等不良现象也出现在高校党建工作中，成为一些固有的惯例和潜规则，“搭便车”行为屡禁不止，影响着党员发展与培养的质量和水平。上述现象制约了高校党建的健康长效发展，长时间积累下来，容易导致党内外对组织制度的严肃性、意识形态的先进性的误解。

 

　　(二)嵌入性制度过密化

 

　　制度规范在高校治理中具有重大而深远的作用和意义。近年来，随着高等教育体系的逐步完善和相关部门对高等教育的重视，加强高校基层党委的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用等一系列加强高校党建的规章、制度和规范等相继出现。一方面，进入21世纪以来，全党全国范围内掀起“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习、“保持共产党员先进性教育活动”、“深入学习实践科学发展观”等系列集中性的教育活动，高等学校是其重要的开展阵地。地方高校还根据本校的实际状况，详细拟定了一系列具体的规章制度，如高校领导班子思想政治建设制度、高等学校党委工作规定、校长工作规定、领导干部任期制等。另一方面，高校自身为了配合上级党委的文件精神，往往自创一系列规章制度。有调查显示，仅2008年一年时间里，某高校以学校党委名义制定下发的各种文件和制度规定就达40个之多。这些过于繁杂的规章制度使得高校党建的实际收效甚微。教育论文

 

　　(三)正式制度滞后化

 

　　相对于社会政治生活日益增长的需求和高校党建工作快速发展的步伐，高校党建的正式制度供给量常常显得不足，更新速度常常显得缓慢，其主要表现在:制约党建工作的正式制度数量充分，有文案可查，但大多是自上而下的成文，缺少具有校本特色的正式制度;重视意识形态刚性的贯彻与体现，但缺少将正式制度贯彻到组织行为各环节、各要素的推进与保障机制。这种滞后性使得高校党建工作不能适应新的时代发展需求，难以有效引导、提升当代大学生的心理素质和精神状态，使得许多制度规章条例只是流于形式，其内涵很难贯彻。

 

　　(四)非正式制度单一化

 

　　非正式制度虽然被统一化、强制化，但是在实际运行中，依然发挥着至关重要的作用。实际上，非正式制度的形态表现多种多样，可以通过学生社团主题活动强化校园文化的意识形态内容和表现方式，可以引导参加入党培训、校内党校学习的积极分子形成群体性行为，为其他同学树立典型作用，还可以通过聘请教师党员担任学生思想发展导师构建师生互相促进发展的党建文化。然而，当前高校推动党建工作的非正式制度还较为单一，大多通过宣传、教育树立典型进行推进，对影响着组织要素发挥其价值作用和组织中个体行为的非正式制度的潜力发掘不够，很难起到实质性的作用。在高校党建过程中非正式制度的单一化，影响了非正式制度灵活性的发挥，使得其对于正式制度的调节和补益作用很难落到实处。