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　　（四）人民民主统一战线及协商民主的机遇。抗日战争结束以后，中国共产党提出的“和平、民主、团结”三大口号得到全国人民的积极响应，曾尝试通过重庆谈判和重庆旧政协实现和平建国的目的，虽然以国民党反动派发动反人民反民主的内战将此愿景化为泡影，但“协商程序”和“协商原则”的协商精神深入民众内心。为推翻国民党独裁统治和实现民主联合政府的目标，中国共产党领导包括各民主党派和无党派人士在内的民主力量，建立起人民民主统一战线。

　　1948年4月，中共中央发表“五一”口号，明确提议：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并召集人民代表大会，成立民主联合政府”[8]的建国大政方针。各民主党派和无党派人士积极以“五五”通电作为支持和拥护中国共产党的政治回应。从新政协筹备会到中国人民政治协商会议第一届全体会议召开期间，人民民主统一战线发挥汇集国内民主力量的政治功能，各党派团体以此为平台协商国是，为协商民主制度在中国的建立提供难得的历史机遇。

　　毛泽东在总结新民主主义革命和人民民主统一战线时指出，“这个革命只能和必须由无产阶级和中国共产党充当领导者。这就是说，由参加这个革命的人们所组成的统一战线是十分广大的，这里包括了工人、农民、独立劳动者、自由职业者、知识分子、民族资产阶级以及从地主阶级分裂出来的一部分开明绅士。”[9]中国共产党领导的人民民主统一战线和国统区的第二条战线相互配合，共同推进协商民主由思想理念演变为制度机制。

　　二、新中国成立后统一战线发展的基本历程

　　新民主主义社会建立初期，作为执政党的中国共产党面临巩固新生政权、恢复国民经济和社会主义改造的历史重任，社会主义基本制度建立后，发展落后的生产力和实现国家工业化成为中心任务，进入中国特色社会主义时期，以实现国家现代化和构建和谐社会为奋斗目标。统一战线的内容和任务在此过程中发生系列变化，在社会主义协商民主制度的推动下，发挥广纳群言、广集民智和汇聚力量的作用。

　　（一）新民主主义社会框架下，社会主义革命统一战线及协商民主的初步发展。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立，也意味着协商民主制度开始在全国范围内开始实施。成立之初的人民政协组织具备双重身份和性质：一是代行全国人大职权的国家最高权力机关，二是人民民主统一战线组织，担负着参政议政和民主协商的职责。建国初期，“各民主党派公开宣言抛弃中间路线，拥护新民主主义和人民民主专政，拥护以中共为首的人民民主统一战线。”[10]统一战线的内容和任务皆发生历史性变化，“统一战线工作的主要内容是建立党与非党人士合作的正确关系。这里有两个问题，一是同党外人士沟通政策观点，二是使他们有职有权。”[11]统一战线的任务由争取人民解放和建立人民民主专政国家，转变为巩固人民民主专政和恢复国民经济，为社会主义改造提供必要的政治基础和社会条件。

　　基于对新民主主义革命时期政治成果的继承，中国共产党赋予民主党派在联合政府中合作身份和参政地位，妥善安排各民主党派和无党派人士参与国家政权管理，将协商民主与统一战线紧密结合起来，最大程度凝聚各阶层各党派力量建设人民民主政权。社会主义过渡时期统一战线包含两个部分，一是工人、农民和革命知识分子的联盟，二是包括中小资产阶级及其他爱国分子在内的中间阶级或中间力量，前者是统一战线的基础，后者是统一战线不可缺少的部分。

　　“中国人民统一战线是在工人阶级领导下全国人民革命大团结的坚强体现，是我国人民发扬人民民主的重要渠道。”[12]中国共产党不断拓宽民主性质的统一战线渠道，在人民政协之外还采取诸多组织形式和协商机制容纳不同利益群体，顺利完成建国初期的各项重大改革。第一届全国人民代表大会于1954年召开，人民代表大会形式的选举制度和政治协商会议形式的协商制度相补充，成为中国政治制度的显著特点和重要优势。人民政协有别于国家权力机关和一般的人民团体，而是中国共产党领导的多党合作性质的统一战线组织，作为协商性民主制度的主要形式和重要优势，继续在中国政治文明进程中发挥独特作用。

　　中共八大确立处理党派关系的“长期共存，相互监督”八字方针，以巩固和扩大社会主义革命统一战线，标志着中国式协商民主制度走向规范化。周恩来曾指出“党与民主党派、民主人士的团结合作，就是统一战线。不仅民主革命时期如此，社会主义革命和社会主义建设时期也如此。”[13]中国共产党同各民主党派和无党派人士以社会主义革命统一战线为平台进行协商合作，于1956年底基本完成生产资料私有制的社会主义改造，实现国家从新民主主义向社会主义的历史性跨越。

　　（二）苏联式社会主义框架下，社会主义建设统一战线及协商民主的曲折发展。中共八大作政治报告指出，“最广泛的统一战线和最广泛的爱国主义团结，不但没有损害我们的无产阶级专政，而且有利于无产阶级专政的巩固和发展。”[14]社会主义基本制度建立后，巩固和发展作为协商民主制度载体的统一战线，有利于调动人民建设社会主义国家的积极性。但由于中国共产党在社会主义建设方面缺乏经验，对国家形势和阶级斗争判断失误，1957年下半年以后，“左”的错误逐渐蔓延，在“无产阶级专政下继续革命的理论”指导下，最终酿成十年“文化大革命”动乱，统一战线遭到空前浩劫。

　　“文化大革命”期间，“全盘否定建国以来统一战线的正确理论、政策和工作，疯狂迫害民主党派、无党派民主人士、少数民族上层人士和宗教界爱国人士，使我国统一战线遭到极其严重的破坏。”[15]但中国共产党并未废止协商制度，统一战线策略和机构组织得以艰难地保留下来，“各民主党派也并没有动摇拥护中国共产党、拥护社会主义的立场，他们与广大的共产党员患难与共，对林彪、江青反革命集团进行了反抗和斗争，再一次证明了各民主党派和无党派人士是中国共产党荣辱与共的亲密战友。”[16]

　　（三）中国特色社会主义框架下，爱国统一战线及协商民主的健康发展。1978年2月，第五届中国人民政治协商会议全国委员会第一次会议拉开了协商民主制度全面恢复的序幕，对于加强中国共产党和各民主党派间的亲密合作，发展统一战线具有重要意义。1981年6月，中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》放弃延续多年的“革命的、爱国的统一战线”传统提法，明确地将新时期的统一战线称为“爱国的统一战线”。1982年，中共十二大报告中指出，今后“要继续加强同各民主党派、无党派人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。必须尽一切努力，进一步巩固和加强由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。”[17]