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　　摘要 三废环境管理模式是补救式和倒逼式的事后管理和厂外管理，化学品环境管理是指导型和主动型的事前管理和厂内管理。通过工业制造过程分析了仅有事后管理的不足和事前、事后管理相结合的优势，介绍并分析了美国环境保护相关法律中关于化学品和化学污染物管理设计的内容，提出加强化学品环境管理、改变环境保护工作理念的未来路径。

　　关键词 三废管理 工业制造 化学品管理 立法

　　三废（废水、废气、固体废物）管理是环境保护工作的核心，从《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》可以理解我国污染防治工作主要以环境介质分类来实施。这种分类将工业企业的综合污染防治人为分割成3个相对独立的系统，不利于工业企业综合污染减排的统筹考虑。对于工业污染防治，三废管理体现污染发生后的治理和处理，是治，是补救，而非事前的防，也并非本质减排。本文从工业制造过程出发，分析了原料输入、能源（水与电）输入、产品输出，以及三废排放的伴生，提出了扩展环境保护视野、改变环保工作理念、加强化学品环境管理、从化学品管理人手推动污染防治工作的新方向。

　　1 从输入输出看生产

　　工业制造的过程可以视为有管理、有组织、有设计、人为主观意愿的输入与输出的综合过程，这种过程包括原料和能源（水与电）的输入，过程工艺的控制和产品的输出收集。通过产品在市场中的销售，获得生产的价值。产品生产出来以后，后期的核心在于产品价格以及销售利润。在前期的产品生产过程中不可避免地会产生不需要的废物排放。制造者总是希望产出的都是产品，而没有废物的排放，从这一点讲，制造者和环保者有相同的目标，受限的只是知识信息、成本和技术。

　　传统的废物管理并没有涉及原料、产品和工艺，只是聚焦于排放后的事实，而化学品的环境管理正是将管理的视野从后端调整到了前端，不仅仅聚焦于产品和原料，还聚焦于工艺过程。而只有生产工艺改进，才是减少三废排放和少用有毒有害原料的技术关键，而增加污水处理和增加废气处理的后续工艺都只是补救措施，治标不治本。美国环境保护署（Environmental Protection Agency.EPA）的污染防治与有毒物质办公室（Office of PollutionPrevention and Toxics，OPPT）负责实施有毒物质控制法（Toxic Substance Control Act，TSCA）和污染防治法（Pollution Prevention Act，PPA），从前端源头考虑，开展新化学物质申报识别和现有化学物质管理工作，并从产品的角度建立风险防范体系，建立了环境友好设计（Design for the Envi-ronment，DfE）以及环境友好购置（Environ-mentally Preferable Purchasing，EPP）等自愿项目，特别是建立了每年一度的绿色化学总统奖，其中就包括工艺创新奖，为全世界化学品从“产品至过程”的全方位环境管理做出了示范，从技术上支持了化学化工的可持续发展。

　　2 后期治理的劣势

　　从三废排放的后期治理角度实施环境管理，容易让人理解和接受，但难的是需要通过环境监测来量化排放量，以此来实现管理。除噪声（物理）和生物污染外，环境污染主要是化学污染，因此，环境监测主要是针对化学物质在某个时刻和某个地点的存在浓度。作为一种量化污染排放的技术，环境监测只是“看到”，并没有行动，并没有采取措施控制或者减少排放，“看到”具有精细度和可靠度，有看不清、看不准、看花眼的情况。长期以来，我们强调环境监测的技术，关注环境监测的成本、时间、投入以及复杂众多的不同主体实施的监测结果，而忘记了监测的目的。

　　我们需要了解化学污染物从何而来，经过何种过程或者途径形成的，这些信息是控制和减少化学污染物排放需要掌握的。面对成千上万种化学产品时，环境监测的操作性和实用性将明显降低。对于工业制造的过程，我们是否可以超越环境监测的认识手段，直接采取有效的减少排放的行动。我们是否有替代的环境监测认识技术来为直接的行动寻找技术支持？

　　3 开拓前期防治的优势

　　工业制造的排放物及排放量是其工艺过程的固有规律。生产过程的原料、工艺和产品，以及规模大小已经决定了此生产过程会产生何种排放物以及排放量的大小，只是我们尚未有技术了解到。工艺可分2类，一是前面的生产工艺，二是后面针对三废排放的后处理工艺（如污水处理设施、废气治理设施和废物焚烧处理设施）。对于前面工艺产生的污染，可由产污系数决定，对于结合前面生产工艺和后面后处理工艺的污染排放，可由排污系数决定。因此，产污系数不同于排污系数。系数法是快速了解污染排放的有效方法，可以在有限的条件下，掌握排放量的大致情况，不需要精细，需要的是从过去的经验通过物料衡算等方法进行总结。产量、用水量、用电量、原料消耗量是容易掌握的，很直观，也是企业所关注的，这些信息与排放量均是相关的。管理需要做的，只是对各种工艺的了解，细化分类，排除干扰，掌握各行业各情况的规律，突破监测的限制。美国开展有毒物质排放清单制度（Toxic Release Inventory，TRI）的技术核心，就是从浓度排放达标控制转变为年度三废排放量报告，通过企业上报有毒化学物质年度排放量的公布，借助公众力量推动企业主动采取各种手段降低这些化学物质的排放，并能整合企业的综合力量，将分散的废水、废气和废物集中到一体来综合控制。