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　　4 前后期治理相结合的强势

　　通过将事后废水、废气、固体废物三废排放与事前原料、工艺、产品3项要素相结合的方式，可以加强企业对污染排放的深入理解，而这种综合的手段和视角也可以快速掌握一个企业各方面的基本情况，环境监管者也能从工艺的整体情况出发，综合检查企业的各方面情况，而不是孤立地从某个环境介质人手，能从前往后找问题、解决问题，而不是从后向前看问题，进而提供减少污染物排放的终极目标。

　　欧盟综合污染防治指令（Integrated PollutionPrevention and Control，IPPC）中设计的最佳可行性技术（Best Available Techniques，BAT）的指南文件为实施这一综合管理提供了重要的框架和具体的指导。美国虽然也按环境介质针对大气、水体和固体分别设计了相应的《清洁空气法》（Clean Air Act，CAA）、《安全饮用水法》（SafeDrinking Water Act，SDWA）、《清洁水法》（Clean Water Act，CWA）和《资源保护和回收法》（Resource Conservation and Recovery Act，RCRA），但这些法均有一个共同的特点，就是对特殊的化学物质有着清楚的管理要求。CAA除要求EPA设定6种普通空气污染物质的国家空气环境质量标准以外，特别提出要控制187种有毒空气污染物（hazardous air pollutants）。按CWA的要求，除控制一般污染物外，还要求制订2个清单并实施管控，一个是有毒污染物清单（list of toxicpollutants）（65种），另一个是优先污染物清单（list of priority pollutants）（126种）。SDWA的特色是非管制污染物（Unregulated Contami-nants），有一个完整的技术和程序确定这些候选污染物，并建立饮用水候选污染物清单（Contami-nant Candidate List，CCL）（从近7000种化学物质筛查得到100多种化学污染物），这是对化学物质的大面筛查。RCRA对于危险废物确定的一个重要鉴别手段是建立P-和U-lists，商业生产中由这2个清单中化学品所产生的废物自动列为危险废物，省去了复杂的危险废物的鉴别。此外，EPA在实施资源保护挑战项目时，识别了31种优先化学物质（Priority Chemicals），这些化学物质将成为该项目的焦点和指示该项目工作成效的重要指标。

　　此外，美国的《应急计划和公众知情权法》（The Emergency Planning and Community Right-to-Know Act，EPCRA）和《综合环境应对、赔偿和责任法》（Comprehensive Environmental Re-sponse，Compensation and Liability Act，CER-CLA）补充了环境介质法管理上的不足，从应急和土壤治理2个角度提出了危险化学物质（Haz-ardous Substance）、极度危险化学物质（Extreme-ly Hazardous Substance）的概念和相应清单及管理要求，这些法与环境介质法、TSCA法和PPA法等法律共同构成了美国环境保护工作的法制基础，可以说，美国大部分环境法的实质内容是针对化学物质和化学污染物而设计的。

　　参考和理解发达国家的环境管理实践，我们可以看到化学品环境管理和立法的重要性。我国早在1994年3月16日原国家环境保护局、海关总署和原对外贸易经济合作部联合发布《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》，首次对化学品和有毒化学品进行环境管理。2003年9月12日由原国家环境保护总局发布《新化学物质环境管理办法》（总局第17号令），并于2003年10月15日开始实施新化学物质生产前或进口前申报登记制度，这标志着我国在化学品管理领域进入了一个新时代。2012年10月10日环境保护部发布了《危险化学品环境管理登记办法（试行）》（第22号令），对全国危险化学品环境管理登记并实施监督管理。

　　我们看到，我国化学品环境管理起步较晚，法律体系薄弱，但将化学品、设施和企业这3个不同维度的管理与三废管理的结合将给环保工作注入新的活力和理念，一改在外边看的被动状态，向着往里面做的主动方向而转变。只要我们加强化学品环境管理，将生产工艺、毒理学、物质筛查的知识纳入管理技术体系，工业污染防治的环境保护工作必将会进入一个全新的时代。

　　参考文献

　　[1]中华人民共和国.中华人民共和国水污染防治法.http：∥www.gov.cn/flfg/2008—02/28/content_905050.htm.2013-09-23

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　　www.envIr.gov.cn/law/air.htm.2013—09—23

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　　[4]王凯军.环境保护，2007（4）：32—36

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　　[6]国家环境保护局，海关总署，对外贸易经济合作部.化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定.http：∥www.zhb.gov.cn/info/gw/huanfa/200711/t20071105 112528.htm.2013—11—22

　　[7]国家环境保护总局。新化学物质环境管理办法.http：∥www.gov.en/gongbao/content/2004/eontent 62688.htm.2013—11—22.

　　[8]国家环境保护部.危险化学品环境管理登记办法（试行）.ht—tp，∥www.gov.cn/gongbao/content/2013/eontent_2307058.htm 2013—11—22