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　　人类社会的进步往往体现为争取公平正义的过程。以美国为例，有三件事情对于美国的社会进步起到了重要的作用。一是19世纪末20世纪初的"社会进步运动"。在19世纪末，美国在经历快速的工业化和经济发展之后，政治腐败、大财团垄断下的不自由的市场、权力与资本的勾结、贫富分化悬殊、社会动荡、社会道德堕落等现象，相当普遍地存在。随后兴起的社会进步运动对克服这些现象起到了重要作用。二是"罗斯福新政"，尤其是在其第二阶段所进行的社会变革。这次变革最重要的内容就是建立社会保障和社会福利制度，并通过工会合法化建立协调劳资关系的制度化机制。三是20世纪60年代由约翰逊发起的"建设伟大社会运动"。1958年，著名经济学家加尔布雷斯出版《丰裕社会》一书，宣布丰裕社会的来临。1962年，哈林顿出版《另一个美国：合众国的贫困》，将美国的阴暗面集于一书。据说约翰逊看了这本书,受到很大震动，提出要建设伟大社会。建设伟大社会的目标，是向贫困宣战，向不平等宣战，向违反人权的现象宣战。这三件事情，对于美国社会状况的改善，起到了重要作用。
　　维护公平正义,也是目前我国社会发展中迫切需要解决的一个问题。这个问题直接关系到我们的社会要立基于一个什么样的基础之上;一个什么样的基础才能让我们这个社会成为一个和谐的社会，才能实现真正的长治久安。
　　从历史的眼光来看,改革开放之前，我们的社会在很大程度上是立基于一种意识形态基础之上。但是这样一个基础在文革时期已经耗掉了。这时我们实际上面临着一次转换，要从意识形态这样一个基础转到绩效这样一个基础。这就是以经济建设为中心,发展是硬道理。应当说，这一次的转型非常成功，它使得我们快速发展了30年，也奠定了这一段相对和谐稳定的基础。但是这样一个新的基础在20世纪90年代后期的时候就已经开始受到_部分人的质疑。_部分在改革和发展中利益受损的群体会提出这样的问题:你经济是发展了，但跟我有什么关系？这说明，从20世纪90年代中后期开始，我们将社会的基础完全建立在绩效和发展上已经不够了。当然这绝不是说不要发展了，而是说仅有发展是不够了。正是在这样的情况下，很多社会问题和社会矛盾开始出现。这实际上是表明，这个时候我们面临着又一次转型。需要将我们这个社会立基的基础由绩效转到绩效加公平正义上来。应当说，中央政府意识到了这个问题，提出“科学发展观”和“和谐社会”的新理念,就是要解决这个问题。也就是说方面我们的经济有一个快速的发展，另_方面又能够实现基本的公平正义,我们这个社会才会有一个新的稳固的基础。
　　但是问题是这次转型的阻力太大，更为困难。第一次转型的主要阻力是旧的意识形态，这样的阻力实际上是比较容易克服的，而且可以说在文革后期，整个社会就此有了基本的共识。但是第二次转型的情况就很不一样了。这次遇到的不是意识形态的阻力，而是更强有力的既得利益集团的阻力，并且这次遇到的阻力太大。在这样的情况下，需要在第二次转型中解决的那些问题，比如说民主制度的推进、法制的建设、对于权力的制约、对于既得利益集团的约束、公平正义如何得到维护、社会当中的规则和秩序如何建立等等这样的问题，推进就相当艰难。从这种意义上说,通过积极的社会管理，调整社会中的利益关系，形成维护公平正义的能力，是我们目前迫切需要解决的问题。
　　要实现公平正义，必须走出机会主义思维。目前，在我们社会生活的许多领域中，都普遍地盛行着机会主义、实用主义的原则，其突出特征就是不择手段。在这种机会主义、实用主义的价值观中，没有任何原则是神圣不可动摇的，能否得到眼前的利益就是最高标准，为了这种眼前的利益，即使破坏了原则和程序也在所不惜。在这种短视的视野之下,许多为维护社会的基础秩序所必需的公平和正义，就被当作"交易成本"节省掉了。结果是由此造成的基础秩序的解体。同时，在这种机会主义中实际上也隐含着某种怯懦，正是由于这种怯懦，一些重要的变革机会都被放弃掉了。
　　四、营造好的社会生态是积极社会管理的基础
　　一个好的、能够给人们提供幸福感的社会，也有赖于一种健康的社会生态。
　　值得注意的是，_种普遍的弱势心态正在社会中蔓延。2010年，人民论坛问卷调查中心联合人民网、新浪网、人民论坛网，以问卷调查对社会关心的弱势心态问题进行了系统的调查。调查发现,45.1%的受访党政干部、57.8%的受访公司白领和55.4%的受访知识分子认为自己是"弱势群体"。这种普遍的弱势心态，与现实的社会生态是密切联系在一起的。比如，该项调查发现，党政干部认同"弱势"心态主要来源于以下几方面：_是在激烈的官场竞争、严厉的问责制度和强大的网络监督面前，一些官员成了"惊弓之鸟"，生怕因做错一件事、说错一句话而成为众矢之的，每天都谨小慎微、如履薄冰。二是虽然干部人事制度改革正在逐步推进，但是在某些地方依然存在论资排辈现象，甚至"潜规则"盛行，很多官员因没有背景"不跑不送"，处于"天花板"困局之中，得不到重用和提升，成为官场"弱势群体"。三是公务繁杂，既要有让上级看得见的政绩，又要有能让老百姓满意的民心工程，想要有所作为却困难重重，不少官员甚至出现了焦虑症，心力交瘁，倍感“弱势”。四是一些贫困地区公务员的工资收入有限，在物价尤其是房价快速上涨的背景下，只能"望房兴叹"（人民论坛问卷调查中心,2010)。
　　而白领的弱势心态也与其工作环境和生活状态直接相关。其实，人们的生活状态如何，人们能不能在生活中获得一种幸福感,与社会生态的状况有着直接的关系。因此，积极社会管理的一个重要目标，就是营造一种好的、健康的社会生态。