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　　[摘 要] 当前，我国欠发达地区地方政府债务存在的问题，主要体现在资金自给能力弱，债务资金需求量大，隐蔽性强，融资渠道单一，偿债能力弱，缺乏风险预警机制等方面。欠发达地区隐形的地方债务危机，很大程度上是由于地方政府盲目追求政绩的结果，深化地方政府，特别是我国投融资体制改革，是解决我国欠发达地区地方政府债务问题的重要手段。欠发达地区政府应树立科学的政绩观，建立有效的风险监控机制，建立有效的债务偿还机制，深化投融资体制改革，努力提高欠发达地区自我发展能力，以此推动欠发达地区经济实现跨越式发展。 

　　[关键词] 欠发达地区；地方政府债务；问题；对策研究 

　　[中图分类号] F81 [文献标识码] B 

　　为了推动欠发达地区经济实现跨越式赶超，债务融资成为必不可少的手段。论文格式通过政府融资平台实现的地方政府融资中，债务性融资是重要的组成部分。但由于经济基础薄弱，存量资金造血功能差，欠发达地区一直以来主要依靠土地出让的非健康方式解决偿债问题。由投资引发的规模不断攀升的地方政府债务，给地方经济发展带来巨大的风险。 

　　一、欠发达地区地方政府债务存在的问题 

　　（一）资金自给能力弱，债务资金需求量大 

　　地方投资资金来源主要依靠两方面，一方面是招商引资的直接投资。由于民间资本投资要求回收周期比较短，这种资金形式主要解决地方生产性投资的资金需求。地方投资的另一种资金来源就是地方政府债务，这种形式的资金主要投资于基础设施。基础设施投资一般资金需求量大，而且资金回收周期比较长，所以一般民间资金从资金回收稳定性和周期考虑，一般都不愿投资。而且，由于基础设施一般属于公共品或准公共品，除一些可以明确界定产权的基础设施以外，其它的基础设施一般都少有民间资本愿意投资。这样，庞大的基础设施投资就成为政府投资的主要去向。欠发达地区薄弱的资金回收能力和庞大的资金需求之间的缺口往往多数就依靠债务性融资来弥补，这也就使欠发达地区债务性融资的资金需求数量巨大。 

　　（二）隐蔽性强 

　　到目前为止，国家各个部门对我国地方政府债务的统计数据不一致，产生这个问题主要原因就是地方债务的隐蔽性比较强。地方债务的隐蔽性源于中央规定地方政府不能负债，但是地方政府的资金缺口却必须找到弥补的资金来源，这种来源又主要来自债务性渠道。在这种情况下，地方政府就通过变通的方式，通过地方性融资平台融资，而且由于这些融资平台本身就是逃避上级检查的，所以一般处于灰色的操作空间中，这就使地方政府债务存在较强的隐蔽性，使国家对地方政府债务的统计和审计存在很大的难度。另一方面，地方政府通过担保等方式而产生的或有负债等更难以进入统计或审计范围内，这又进一步增加地方政府债务的隐蔽性。 

　　（三）融资渠道单一 

　　一方面，欠发达地区一般以资源型产业为主，产品附加价值比较低，资金增值率较低，招商引资难度大。另一方面，由于欠发达地区为推动经济发展产生规模较大的资金需求，使欠发达地区资金来源对债务资金依赖性强。但是，欠发达地区举债的方式又很有限，主要依靠银行融资。欠发达地区对银行债务融资方式过度依赖，一方面使欠发达地区地方政府融资结构不合理，融资成本高，对银行的捆绑效应严重。另一方面，银行资金大量流入地方政府，造成银行对民间投资支持不足，造成资金的挤出效应。同时，地方政府对银行的捆绑行为，增大了银行的经营风险。 

　　（四）偿债能力弱 

　　薄弱的经济基础使欠发达地区对债务融资的依赖性较大，但欠发达地区较低的发展水平却使其资金的增值能力较弱，这就使欠发达地区偿债能力比较弱。欠发达地区的财政收入几乎就只能维持政府的运转，也就是常说的“吃饭”财政，欠发达地区基础设施的较大的投资额和较长的回收周期，更使欠发达地区在短期内偿债负担沉重。较弱的偿债能力使欠发达地区在资金周转上面临巨大困难。欠发达地区一般偿还债务的策略就是两种：一种是卖土地，依靠土地财政。土地财政的结果是一方面使地方对房地产的高度依赖而对房价暗施推手，另一方面土地财政的不可持续性使地方政府债务危机压力巨大。欠发达地区解决债务问题的另一策略就是借新债还老债，这一办法只能是地方政府将今天的危机推迟到明天，并没有从根本上解决问题，持续累积的地方债务风险最终可能成为危及地方甚至更大范围经济社会安全的隐患。 

　　（五）缺乏风险预警机制 

　　要推动欠发达地区经济社会发展，扩大投资是重要手段。这种扩大投资推动经济发展的方式可能使政府大量举债，债务规模甚至超过地方财政的承受能力。这种机制能够在欠发达地区盛行，根本原因是对地方政府的债务风险缺乏科学有效的债务风险评估和监控机制。这种地方债务风险监控机制的缺乏，可能使欠发达地区地方债务向失控的方向发展。这种风险一旦失控，不但可能是当地经济社会出现倒退，甚至危及更大范围的经济社会安全和稳定。 

　　二、欠发达地区地方政府债务政策建议 

　　（一）树立科学的政绩观 

　　欠发达地区隐形的地方债务危机，很大程度上是由于地方政府盲目追求政绩的结果。在欠发达地区，由于经济发展相对滞后，产业结构不合理，地方政府急于快速摆脱欠发达地区贫穷落后的现状，这本来是良好的愿望。但是，有些欠发达地区的地方政府，不顾现实资源等条件的约束，盲目提出过高的发展目标，依靠大力举债推高短期内欠发达地区的国民生产总值，从而产生良好的政绩。这种情况一方面可能破坏欠发达地区本来就脆弱的生态环境，另一方面又为地方未来的持续发展造成了危害。特别是一些欠发达地区的地方政府，不顾本地方未来的地方债务偿还能力，举债规模远超过了地方的承载能力，不但没有推动地方经济的发展，反而为地方经济可持续发展制造了障碍。所以，科学的政绩观是欠发达地区解决地方债务问题的有效的政策措施。 

　　（二）建立有效的风险监控机制 

　　欠发达地区地方政府在债务失去控制前，应该未雨绸缪，及时掌握地方政府债务规模和发展状况，评估其对欠发达地区承载能力的冲击，建立科学而行之有效的风险监控机制。这一风险监控机制既要动态地反映地方政府的债务状况，同时又要对未来地方政府偿债能力进行合理评估，将两者从时期和结构两个维度进行全面比较，既保证欠发达地区经济社会发展的资金需要，又使欠发达地区地方政府债务风险得到及时反映，同时又形成有效的债务风险控制体系。

　　（三）建立有效的债务偿还机制 

　　就目前来看，欠发达地区地方债务主要依靠土地销售收入、项目收入、借新还老等方式偿还，其中主要土地销售收入和借新还老的比重较大。欠发达地区需要建立科学有效的地方债务偿还机制，从时间上保证不同期间的债务得到及时偿还，又不至于影响欠发达地区宝贵的资金发挥最佳效力。从结构上看，欠发达地区债务清偿需要考虑资金组合的风险，还要考虑不同结构资金回收周期而偿还债务的动态平衡状况。所以，欠发达地区要从期间和结构两个方面进行科学筹划，建立保证地方经济高速、持续、健康发展的债务偿还机制。