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中西方官僚制理论困境对比以及当下中国对官僚制理论的路径选择(2)

时间:2013-11-19 11:42 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:魏源 点击次数:


  三、构建具有中国特色的现代官僚制体制的具体措施
  通过对中西方官僚制发展背景的对比分析,我国应该选择的路径是完善官僚制并加以调适。首先,我国官僚制的发展程度落后西方社会,公共行政面临的困境是一种因官僚制发展不充分引发的,这就决定了我们不能选择超越官僚制的路径,更不能选择完全摒弃官僚制的路径。其次,现代官僚制在西方社会明显的暴露出一些弊端,这就提醒我们绝不能完全沿着西方传统官僚制的老路,而应该充分借鉴其暴露出的问题加以扬弃,构建起一套具有我国特色的官僚制体系。
  首先,对我国官僚制加以完善的举措主要包括以下几个方面:
  第一,加强我国行政管理的法制化和规范化。根据官僚制所倡导的法律至上的原则,我国急需加强依法行政的力度,运用法律的手段规范行政机构和行政人员的各项行为,建立一套完备的行政法制制度。
  第二,加强公务人员的理性化工作水平。针对目前我国存在的凡事都讲社会关系,公务人员行政时主观情感过分发挥等问题,官僚制倡导的理性化工作的观点,有利于帮助公务人员树立公正的办事意识,提升公共决策的理性化水平。
  第三,明确政府各部门和各岗位的职责。官僚制提倡各部门需要具有明确的职责,并严格的依据职责开展工作。而我国目前存在部门和岗位权责不明的状况,导致了部门之间职能交叉,互相推诿等行为的发生,极大的影响了公共行政的效率和质量。因此,我国各级各部门的行政机关必须明确自身职责,依据权责的规定来展开工作。
  其次,我们完善官僚制的同时要避免重复西方国家官僚制发展过程中的失误,主要举措有:
  第一,由管制型政府向服务型政府转变。现代官僚制的一个主要缺陷就在于其作为一种纯技术理性的工具,往往忽视公共精神,因此公共服务的效率是十分低的。因此,我国政府在进行行政改革的一个重要内容就是避免官僚制的这一种缺陷,加强公务人员服务精神的培养,加强服务型政府的构建。
  第二,在机构改革方面向扁平式行政体系转变。我国目前存在机构层级过多,人员臃肿等问题,而随着当代社会环境变化快,信息传播快等特点,层级过多的弊端日益显现。因此,我国应该逐步向扁平化的行政体系转变,这并不与官僚制所倡导的的金字塔结构违背,在扁平管理中也有层级,这样的结构能够更好的适应社会的快节奏发展。
  第三,构建一种多元参与式的政府。这主要是针对传统官僚制命令式的管理模式提出的改革,这种多元参与式的政府不光是由行政官员作出决策,还提出引入非政府组织,社会团体等参与政府行为,并在政府内部强调全员参与的管理模式,以提高政府决策和执行过程中的科学化和民主化程度。
  参考文献
  [1](德)马克斯·韦伯:<经济与社会(下)>.北京:商务
  印书馆2004年版.
  [2][美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略.中国人民大学出版社.2002年版.第14页.
  [3][美]B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式.中国人民大学出版社.2001年版.
  [4]王永益.在理想与现实之间:韦伯理性官僚制的再思考.学海.2012(4).
  [5]秦琰张友国.中国行政管理改革的路径选择:理性官僚制.辽宁行政学院学报.2012(12).

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