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　　 摘要：在河南省城镇化的发展进程中，征地逐渐增多，但由于土地征收制度的缺陷和执行力度的不足，农民的土地权益经常受到侵害，影响农村的进一步发展。因此，保护农民合法的土地权益迫在眉睫，从河南省土地征收制度的现状出发，分析河南省征地中农民土地权益保护存在的问题，进而提出可行性的对策建议。

　　关键词：河南省；征地农民；土地权益；保护对策

　　中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0317-02

　　征地即土地征收，是指国家为了满足社会公共利益的需要，根据有关权限和法定程序，强制性地将农民集体所有的土地转化为国有土地，并对农民集体经济组织和农民实行一定经济补偿的行政行为。征地三个特征：政府主导、用于公共目的、合理的补偿。土地权益是农民基于土地所享有的基本权益，具体包括经济权益（土地承包经营权、征地补偿权）、政治权益（知情权、参与权、表达权、监督权、司法救济权）、社会保障权（就业保障权、医疗保障权、养老保障权）。

　　一、河南省征地中农民土地权益保护的现状

　　（一）河南省征地中农民土地权益受到的侵害

　　随着河南省城镇化进程的迅速发展，用地需求的持续增加，征地逐渐增多，导致农村土地大量被征用，失地农民逐渐增多。以河南省为例，据不完全统计，1986—2005年十九年间，年征农地30万亩，共计达600万亩，失地农民人数达840万，河南省失地农民的边缘化阶层已经形成。根据河南省社会经济发展目标要求，全省十一五期间每年需要新增建设用地约30万亩，这意味着每年新增失地农民40多万[1]。

　　（二）河南省征地中农民土地权益保护的成效

　　2009年，河南省人民政府公布实施《河南省征地区片综合地价标准的通知》规定了全省征地区片综合地价的标准，并在2012年进行了修订。在补偿价格上，全省最高的是平顶山市卫东区平均区片价为98 751元/亩，全省最低的是洛阳市嵩县平均区片价为30 518元/亩，全省的平均区片价为42 407元/亩。在费用分配上，土地补偿费20%归农村集体经济组织，80%归被征地的农民，一定程度上维护被征地农民的权益，实现了征地过程的和平过渡。但从保护农民土地权益的力度上来看，仍需要进一步完善。

　　二、河南省征地中农民土地权益保护存在的问题

　　（一）政府垄断土地财政，农民处于弱势地位

　　河南省于1999年实行《土地管理法》办法，2009年公布实施《河南省征地区片综合地价标准的通知》。虽经几次修订，但未触及征地制度的根本，即政府对征地和转用市场的垄断状况。河南省强征地现象较为严重，河南省以经济开发区的名义，从1992年来建立了27个省级以上（含省级）开发区，80%用的是农村集体土地。在征地过程中，地方政府有双重属性：权力主体和经济利益主体，依靠行政权力从农民手中低价征收土地，高价转手开发商，获取丰厚的土地差价作为当地政府的财政收入，即土地财政。强权政府使得弱势的农民失去了稳定的土地经营权，影响农业的正常发展。

　　（二）土地征收的程序不规范，农民的政治权益受损

　　党的十八大报告中指出：“凡事涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意，要切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。”但由于农民组织化程度低、维权意识差、法律认识不足，加上利益表达机制、司法救济制度缺乏，在河南省实际的征地工作中，被征地农民往往处于信息极不对称的非均衡状态的弱势端，知情权、参与权，表达权、监督权、听证权、司法救济权未得到合理的保障。

　　《土地管理法》办法规定征地补偿安置方案公示后，听取被征地农民的意见，但是公示征求意见程序只是作为象征性的流程被放在确定实施的方案之后，实质上，被征地人对征地决定没有参与权、表达权。《河南省征地补偿标准争议裁决办法》规定当事人对征地补偿标准有争议的，应当向省辖市、县（市）人民政府申请协调解决。但是法律知识的缺乏和巨大的交易成本，往往使农民望而却步。《河南省征地区片综合地价标准的通知》更是对被征地农民的权益只字未提，征地区片综合地价的确定完全取决于政府的行为。

　　（三）补偿费用偏低和收益分配不合理，农民的经济权益无法维护

　　根据《土地管理法》规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。河南省的土地补偿具有行政强制性，并不是以市场价为依据进行补偿的。河南省征地区片补偿均价为42 407元/亩，是政府基于农业经营收入进行估算的，没有以市场为导向进行合理估算，所以制定的补偿费用偏低，一定程度上损害了农民的经济利益。