会计越发展政治越文明—论会计审计的政治环境及其在政治文明建设中的作用(下)
时间:2016-03-21 10:39 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:刘明辉 刘雅芳 点击次数:
(六)政治稳定化及其对会计审计的要求
政治稳定主要是指政治机制运行的持续性、政治发展的有序性和政治规范的认同性。政治稳定化是政治现代化的一个重要标准和标志。
党的十八届三中全会决定指出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。从会计审计的视角看,推进政治稳定化建设至少需在三个方面发力,一是创新会计理念与方法,充分发挥会计的反映职能,为国家合理配置资源、公平分配收入、缩小地区差异、城乡差异、产业差异提供决策依据;二是充分发挥会计审计的监督作用,健全权利监督机制,加强内部控制,强化不相容职务的分离;三是宏观层面上做好国家审计的制度安排,充分发挥国家审计的权力制约、权力监督方面的作用。
四、会计越发展,政治越文明
会计审计在社会主义政治文明建设中,不仅应该有所作为,而且可以有所作为。具体地说,会计审计可从以下方面助力政治文明建设。
(一)建立健全政府会计和预算审计体系,支持与保证人民通过人民代表大会行使国家权力,促进政治民主化建设
民主政治的发展是通过一系列的具体制度设计来实现的,而预算制度显然是实现政治民主化的重要工具。因为通过预算,公民可以实现对政府的有效控制、监督与问责,从而保障公民权力的实现(赵干,2011)。在推进我国政治体制改革过程中应该以现代公共预算制度的构建与完善作为重要突破口,从而加速我国政治体制改革的步伐,最终达到建设透明、负责、高效政府的要求。
1.建立和完善政府会计体系。有效的政府会计应该能够有效界定政府的公共受托责任、正确诱导政府的公共选择、促进政治体制改革、优化公共资源配置、促进资源合理分配。在构建政府会计过程中应对相关理论的特殊性加以重视,与政府会计体系相配套的预算制度也应作相应的调整。(1)改革预算会计体系,明确政府会计的主体与对象。政府会计应以政府部门为会计主体,并将与政府活动相关的资金运动,全部纳入政府会计核算范围。不仅要在预算年度期间,对预算资金及其运动过程进行核算,确认、计量、记录和报告,而且要对国有资产、政府的债务债权、政府跨年度收入与支出等事项进行核算,从而实现对政府财政财务活动的全过程记录与反映。(2)制定统一规范的政府会计准则,实现我国政府会计由制度规范向准则规范的转变。在准则中,要明确规定政府会计目标,政府会计假设,政府会计信息质量特征,政府会计要素,政府会计要素的确认与计量等事项。(3)改进政府会计核算基础,逐步引入权责发生制,为政府会计信息使用者提供更为全面和准确的信息。(4)建立政府财务报告和政府会计信息披露制度。通过政府财务报告系统,为及时制定和调整规划及政策、全面评估政府财政及其管理效率提供充分信息。
2.完善预算审计体系。国家审计从来就是预算审计的代名词,强化预算审计,对于预算管理的意义是不言而喻的。目前,我国国家审计对预算监督停留于预算执行合规性的层面,迫切需要加以改进:一是要尽快将预算编制(批复)和预算变更的审计纳入议事日程;二是要加强对预算执行进度和执行程度的审计;三是增强预算审计的透明度(刘明辉和祁渊,2012)。
3.优化和完善财政财务收支审计。一是着力构建财政审计大格局,真正做到“财政资金运行到哪里,审计就跟进到哪里”二是要树立“重要性”理念,提高审计资源的利用效率;三是要实现审计模式的转型,由账项导向模式向内部控制导向模式和风险导向模式转变;四是要将审计目标定位于就财务、财政收支报告整体发表意见。
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