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[摘要]党的十八大以来，各级纪委聚焦中心任务，创造性开展工作，特别是在纪检监察机关实行“三转”后，党风廉政建设的理念和思路已然发生改变。防腐系统的构建要求对权力监督体系进行再造。本文从塑造良好党政形象、推进和谐社会与精神文明建设和正确处理新形势下人民内部矛盾三个方面，分析加强党风廉政建设的必然性，并据此提出构建单位领导廉洁等级评价制度、对领导的问责和诫勉制度和对领导的巡视制度的思考。

　　[关键词]党风廉政建设;腐败;执政能力

　　一、引言

　　在经济新常态下，坚决反对和防治腐败是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就会有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。防治腐败与加强党的执政能力建设是两个极为相关的问题：防治腐败是党的执政能力建设的客观要求，防治腐败有利于促进党的执政能力建设，党的执政能力建设为防治腐败提供环境基础和组织保障。要坚持坚持立党为公、执政为民也要求我们必须要深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，在实际中维护党的先进性和纯洁性，不断增强党的凝聚力和战斗力，不断提高党的执政能力，只有如此才能保证我们党始终是站在时代前列、带领广大人民群众团结奋斗建设有中国特色社会主义的坚强领导核心。

　　要加强党的执政能力建设，保持党的先进性，各级党政领导应该身先示范。但是我们目前的反腐形势还相当严峻，尤其是领导的腐败问题已经变得相对严重。因为从某种程度上而言，领导是我们国家生活的主导力量和核心群体，所以，领导的腐败在更广的范围和更深的程度上损害到人民群众的根本利益，更严重地阻碍着党的执政能力建设。要把反腐斗争深入开展下去，要想取得反腐斗争的最终胜利，就必须把领导作为重点反腐对象，就必须要从系统论的观点出发考虑到反腐败的方方面面，整合各种社会力量，发挥人民战争的巨大优势，全面防治领导腐败。

　　二、加强党风廉政建设必然性分析

　　（一）塑造良好党政形象的需要

　　良好的党政形象是在实施政治和行政行为的过程中产生的，但政治和行政行为的实施者却是党政人员。一方面，党政人员是党政组织的灵魂。另一方面，党政人员又是普通公民，生活在群众之中。因此，党政人员无疑是沟通党和政府与广大人民群众的最重要的活的纽带。当人民群众通过政治和行政行为来认识党和政府时，他们同时也在认识行为的实施者，不仅在党政人员执行公务的过程之中，而且在其执行公务之外。党政人员对党和政府形象反作用的直接标志是党和政府形象的人格化。党政领导是党政人员中的核心，他们的行为也最受人民群众关注。在现实中我们可以看到，人民群众评价各级党政机关和政府部门是否廉洁时，往往首先是看各级党政机关和政府部门的领导是否廉洁，各级党政机关和政府部门的领导在某种程度上成了各级党和政府的化身。在我们这样一个有着长期重人治、轻法治历史传统的国度，这种心理态势更为明显。这就决定了我国当前廉政建设的重点首先是领导的廉洁问题。

　　（二）推进和谐社会与精神文明建设的需要

　　党中央八项规定早已出台，但我们必须清醒地看到，在一些地区、部门和单位的领导工作中，忽视思想教育，忽视精神文明的问题还没有解决。在社会精神生活方面还存在不少问题，有的还存在。在一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长;一部分人国家观念淡薄，对社会主义前途发生困惑和动摇;更为突出的是腐败现象在一些地方蔓延，党风、政风受到了很大损害。我们在分析精神文明建设的形势的时候，决不能忽视这些问题的存在。这些问题的存在，一方面是由于各级党政领导干部，主要是领导领导干部对精神文明建设的忽视;另一方面，种种腐败现象，尤其是领导的腐败行为严重影响了社会主义精神文明建设的进程。所以要大力推进社会主义精神文明建设就必须要根治领导腐败现象。这是时代的需要，关系到党和国家、民族的长远利益。

　　（三）正确处理新形势下人民内部矛盾的需要

　　当前，中国政治、经济、社会领域的改革已经进入攻坚阶段，发展处于关键时期。在这样一个新旧体制激烈碰撞、利益格局重新调整的新形势下，各方面的社会矛盾明显增多，大量涌现出来的人民内部矛盾呈现出错综复杂的局面，并上升为社会矛盾的主流。人正确认识与处理人民内部矛盾已经成为摆在全党、全社会面前的重要课题。腐败引发了最具危险性的人民内部矛盾——群众与政权之间的矛盾，突出地表现为人民群众与一些干部以权谋私、权钱交易和以权代法、压制民主等行为之间的矛盾;干部队伍中的官僚主义、腐败现象同人民群众要求各级干部勤政为民、清正廉洁的矛盾;人民群众对民主的渴望与某些干部的权力过分集中和家长制作风之间的矛盾;人民群众勤俭节约的传统习惯与某些党员干部的腐朽的生活方式之间的对立。近几年各地普遍发生的群访群讼事件就是群众和地方政府之间矛盾激化的现实表现。

　　三、如何加强党风廉政建设的思考

　　（一）单位领导廉洁等级评价制度

　　在廉洁档案管理中心为每个管理范围之内的领导开立廉洁信息专户，提供被评价对象的信息描述。专户之下分设不同内容的廉洁信息存储单元。管理中心将由系统信道传入的各种信息进行过滤、分类、筛选，而后将处理过的、合乎标准的数据分别录入相应专户下面的信息单元。管理中心要定期对各专户的信息执行运算程序，在此基础上得出每个专户的廉洁积数，按照廉洁积数的高低把被评价对象归入不同的廉洁档次。管理中心还要根据廉洁积数平均标准划分出廉洁警戒水位线，对处于廉洁警戒水位以上的被评价对象发出预警信号。在廉洁等级评价制度之下还应允许被评价的领导就评价结果提出异议、允许其就此要求听证。

　　（二）对领导的问责和诫勉制度

　　中央已经把谈话把诫勉作为一项重要的党内监督制度写入了中国共产党党内监督条例。谈话和诫勉工作多作为党内监督的一项制度化建设，实际上是组织培养教育和上级监督下级的结合。关键是上级党组织、领导干部对下级领导干部、所管领导干部的督促和规劝。在实践中要不断探索具体的措施，切实把问责和诫勉制度落到实处。

　　（三）对领导的巡视制度

　　建立巡视制度，开展巡视工作是党中央在新的历史时期加强党内监督的重大举措。党中央对建立巡视制度，开展巡视工作高度重视，采取了一系列重要措施。这项制度的建立，对于加强党内监督，严肃党的纪律，改进党的作风，推进党的建设具有重要意义。巡视工作作为加强党内监督的新形式，具有监督层次较高、监督对象针对性较强、监督内容全面、工作方式灵活的特点。巡视监督充分体现自上而下进行监督的一项制度，上级党的组织建立专门队伍对下级党的组织进行监督，监督层次高、力度大、效果明显。

　　综上所述，要全面正确地处理人民内部矛盾，就必须充分认识到腐败，尤其是领导腐败对人民内部矛盾的影响，必须深刻看清其所引发的社会矛盾的严重性，必须要把切实解决领导腐败问题放到政治高度去审视，必须集中精力彻底根治领导腐败。

　　参考文献

　　[1]李景治.加强和改进对党政“一把手”行使权力的制约监督[J].中共四川省委省级机关党校学报，2014（06）

　　[2]向如武，杨劼.云南省林业厅启动“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育[J].云南林业.2015（01）