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　　【摘要】新建应用型本科院校教学管理队伍是一支不可替代的力量，其发展的重要性、迫切性会对教学质量的整体提高及教学工作的效率有直接的影响，教学管理队伍建设的专业性对人才培养质量的支撑有着极其重要的作用，在强调课程体系建设、完善合作培养模式的同时，加强考核代培机制，对促进人才培养运行模式良性运转、高校服务地方、促进区域经济社会的健康发展都有着积极的作用，同时可增强高校可持续性发展的能力。

　　【关键词】应用型本科院校教学管理队伍建设

　　教学管理是高校维护正常教学秩序，创造良好教学环境的保证，同时也是培养计划能否顺利落实执行的重要环节。一所学校教学管理的好坏将影响教学质量的整体提高及教学工作的效率。教学管理工作是一项复杂的系统工作，如何提高学生综合素质，加强教学管理队伍的建设研究，推进高校教育管理的改革，对高校对教学管理者的素质要求越来越高，因此建立一支高素质教学管理队伍是目前高校进一步深化教学改革的迫切需要。高校要提高与地方合作的密切度，增强可持续性发展的能力，发挥高校教学管理队伍建设的专业性对人才培养质量支撑的积极作用。本文通过调研西咸地区的本科教学管理队伍建设存在的问题分析，提出创新发展新理念对高校服务地方发展有积极作用，同时对陕西新建应用型本科院校教学管理队伍体系的建设有相应的思路。

　　一、新建本科院校发展现状和背景

　　1999年以来我国高等教育快速发展，全日制本科高校数量日趋增多。2009年有235所，占25.0%；2011年有282所，占34.3%；2013年有305所，占36.5%。新建本科院校在校生占全国高校总人数1/3，本科生人数（含独立学院）占全国本科生一半。如何将如此庞大的队伍培养成适应地方经济发展需求的人才，为全面建设小康社会，服务区域经济做出贡献，是社会关注的问题，也是办学者关心的问题。

　　新建本科院校发展背景历史原因有三个：一是市场对高素质应用型人才的迫切需求。随着社会主义市场经济体制改革不断深入，进入20世纪90年代，我国经济结构进行战略性调整，地方经济规模大幅扩大，工业化水平逐步提高，中小企业接受国际先进技术和经验的步伐不断加快，产业不断升级，生产过程中技术含量大幅度增加，市场对劳动力整体的技术与职业素质要求越来越高，迫切需要知识与技能兼备的高层次应用型人才。二是高校为适应发展满足高等教育大众化需要。为了实现高等教育从“精英教育”向“大众化教育”转变的发展目标，院校通过调整、合并、共建等方式快速升格为本科院校。三是为满足教育资源发展的不平衡。我国高等院校尤其是本科院校大都聚集在省会大中城市，地级市很少分布。这有悖于教育服务地方经济发展需要的要求，许多没有区域高校的地市积极创办，己有区域高校的地市积极争取使之升格。虽然新建本科院校的定位有服务面向突出地方性、区域性、行业性特点，但由于其发展速度过快，带有一定的膨胀性，在人才培养质量与市场需求还有一定的脱节现象，在教育、教学质量水平上还有待整体提高。

　　二、以陕西国际商贸学院为例分析如何从教学管理队伍建设入手提升人才培养质量

　　教学管理队伍的工作贯穿于整个过程培养。教学管理队伍实力强，教与学的环境就更严谨、公平。目前学校的教学管理职能主要是在教务处，其设有四科（教学科、教务科、实践教学科、教材科）一办。其职责基本涵盖保障教育运行和教学质量监控、教务及学籍管理、实践教学安排与实践资源的统筹管理以及教材保障的功能。从目前情况来看教学管理人员基本能按教学常规履行工作程序及职责，但往往只知道“做什么”，却不知道“为什么做”。还存在被动工作多，主动工作少；疲于应付者多，分析学习者少；专业素质不高，逻辑关联性差；信息化运用不足，创新意识不强等状况。通过调研中层管理干部队伍的培训、教育、交流的滞后性，单一的提拔任用和不完善的薪资体系都给教学管理队伍建设带来影响，存在问题：

　　1.教学管理水平不能与时俱进，创意意识不强

　　教学管理队伍中很大一部分人忙于应付事务管理和日常琐事，占用了大量的时间和精力，相对欠缺科学的教学管理理念，由于大多教学管理人员和一些基层的教学管理者对高校先进的教学思想、教学理念理解不深、学习不够。对教学管理规律难以全面掌握，无法超越眼前工作进行创新、改革难以实现，这在一定程度上限制了教学管理创新工作的开展。目前高校的教学管理水平很难跟上国家进一步深化高等教育改革和发展的步伐，在一些高校的教学管理队伍中，有一些管理人员仍然停留在就旧模式的管理水平阶段，严重存在着工作中能开展调查研究的少，而都是被动的去执行。工作中没有创新意识和开拓进取的精神。教学管理的学术性得不到充分体现，不能更好的提高教学管理水平和效率。

　　2.教学管理队伍水平参差不齐，人员编制不足

　　目前诸多高校还没有认识到教学管理队伍建设的重要性，误认为高校的教学管理工作是重复简单劳动，无技术含量，不需要很强的业务知识和工作能力，只是学生增加而引起的一些工作量的增加，随便增加一两个岗位就可以解决问题的认识。一些人情关系安置也随之而来，增加了非专业管理人员的比率。教学管理不仅包括排课、考试，课时酬金计算、学生成绩管理、学籍管理、教材、实验室管理等，还有日常教学管理、教学计划落实等保证人才培养质量的重责。目前教学管理队伍的编制是平均一名教学管理人员负责800—1000名学生，这样的管理人员编制与所服务学生间比例悬殊较大，无法使学生的满意度提高。另外教学管理人员在评职时的工作无法量化、业绩隐蔽性强，在福利待遇、评职、职务晋升等得不到关注。影响了教学管理人员工作的积极性和主动性，使得管理人员心理失衡而流失。

　　3.教学管理队伍理论素质不高，信息化管理水平不强

　　高校教学管理队伍人员来源多是非教育管理专业毕业，偶尔会有工作年限久的人员在不断的工作实践中学习流程管理，积累管理经验，但也只掌握了基本技能，还是缺乏系统的高等教育管理理论知识，加之信息化水平相对较低，甚至一些人不会使用办公管理软件。在教学管理队伍中只能忙于处理日常琐事和应付事务，没有时间和机会去学习一些科学的管理知识及业务知识，更无暇开展教育调查、分析、研究、总结等工作。所以他们的业务素质就很难进一步得到提高。事实证明，教学管理队伍素质偏低会严重影响高校教学改革的进一步深化和高校教学质量的全面提高。

　　4.教育合作培养模式单一与发展不相适应

　　虽然产学研合作教育人才培养模式注重的是学生应用能力和职业素养的培养，强调的是实践教学，以技术能力培养为中心，以职业岗位要求为基础，通过实习、实训、科研等多种形式，提升学生的专业实践技能，促进其职业素养的养成，但是面对中小企业接受国际先进技术步伐不断加快，产业不断加速升级的环境，一边是市场对应用型人才的迫切需要，一边则是人才不能完全适应市场需求的尴尬境况。如何更好体现以能力培养为核心的课程建设，实施情境教学方法，将实践能力培养贯穿到人才培养方案建设、教学方法等各个环节，双方代表都需掌握时代发展的前沿信息。另外在课程落实与检查、评价与反馈都需要教学管理队伍的人员具体实施和汇总，跟踪服务性强，而非经常性的更换人员能够实现的。

　　以上所述问题的存在严重影响了人才培养质量，随着现代信息技术促进教学改革和国家创新创业的步伐加快，给学校的教学管理队伍建设提出了新的要求。建立一支适应发展的教学管理队伍的重要性甚至比教师队伍更加重要、更加迫切。

　　三、解决方案——新建应用型本科院校教育教学管理队伍体系的建设

　　随着高校发展面临的多种矛盾和挑战，地方教育主管部门的政策和院校专业人力切实落实改革设计，并提供更多的资源和政策杠杆，吸引教学管理队伍的人员参与改革，为提升教育教学质量进行地方性的创新。教学管理队伍体系建设和完善需要强有力的政策和行政支持，在治理结构上仍需要加强学校顶层设计和统筹管理，将“五大发展理念”充分融入地方本科高校的改革中，发挥教学管理队伍对人才质量培养的支撑作用，完善课程体系建设，加强合作培养模式，坚持人才培养质量的有效运行模式，以“五大发展理念”为引领推进民办高校可持续发展。

　　1.教学管理队伍以新发展理念为统领更新教育观念。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，为民办高校更新发展理念，破解发展难题提供了价值引领和实践依据。在发展思路上形成推进“四个一流”（一流大学、一流学科、一流学院、一流专业）建设，作为陕西的高校，在实现追赶超越新征程上要充分发挥丝绸之路大学联盟作用，提升陕西高等教育国际影响力，全面深教育综合改革，用新发展理念推动教育事业发展，为经济社会发展提供人才和智力支撑，同时使高校在新教育理念的引领下实现可持续发展。

　　2.教学管理队伍对人才培养质量强有力的支撑作用。要实现新建本科院校服务地方经济发展，为企业和基层管理发展提供人才保障和智力支持的目标，就要切实将人才培养方案按照适应发展的模式去创新，以期达到促进地方与高校良性的可持续发展，而新建本科院校教育质量的提高不仅需要专业的高素质教师队伍，更需要高素质的教学管理队伍，在当前“以教学为中心”的理念背景下，教学管理应成为学校管理的重中之重，只有形成专业化队伍，才能更好的为高校的中心工作服务，才能使教学秩序正常运转有所保障。因此，对于新建本科院校来讲“以教学为中心”地位不变，为培养适应地方发展做人才智力保障，就必须建立一支稳定的高素质的专业教学管理队伍。

　　3.教学管理队伍建设要配合完善课程体系建设。应用型人才培养方案的知识逻辑体系转变成技术逻辑体系。专业设置体现学历教育与职业素质养成的科学统一。在治理方面严抓依法治学，把学术组织作用发挥好，把民主管理与监督把握好，以章程为基础治理学校，不以制度为摆设。运用和谐的思维和辩证方法通过抓发展实现师生的根本利益，抓条件满足师生的直接利益，抓统筹协调师生群体利益，抓帮扶解决师生的特困利益来实现学校最终目标。鼓励教学管理人员结合工作实际，针对学校教学管理运行状况，大胆提出改革和发展的新思路和新举措。

　　4.以人为本，加强教育合作培养模式的多样化建设。教学管理队伍专业化发展注重的是人员能力和素质建设。在合作培养模式上主动打破边界，与社会开展广泛密切的合作。以服务求支持，积极探索建立资源共享、合作育人、合作发展的长效机制。健全考核评价机制和职务晋升机制，通过团队中的骨干力量实施“代培”制，完善“导师培养”制度。设立专项经费用于教育教学的课题研究，提升管理队伍人员研究和实践能力，让管理团队保持永久的活力。以“心往一处想，劲往一处使”的团队相容、理念相通、坦诚相待、高度责任的理念，提升全员的核心凝聚力。

　　对于新建本科高校来说没有任何一种现成的模式可以自由套用，只有在不断学习、借鉴、摸索中建立既符合教育规律和地方经济发展，又能满足高校自身可持续发展的路子。培养教学管理人员有“一生只办好一件事”的决心，而非在教学管理岗干一两年就换人换岗的现状。科技在发展，创新教学管理队伍的步伐就不能停。要使教学改革有所突破，不仅对教师的改革项目重视，更要对教学管理队伍研究课题所取得重大成果予以重奖，这必将对研究与实践成果应于教学改革起到推动作用。

　　作者简介：李梅，汉族，陕西咸阳人。生于1976年11月，在陕西国际商贸学院工作近20年，中级馆员职称，学士学位，在读研究生主要研究方向为信息化发展在区域经济发展中的作用。

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