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　　四、思考与借鉴
　　中共中央、国务院在《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》中指出了“科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应”的一些突出表现，和科学直接相关的有“原创性科技成果较少”科技评价导向不够合理”等等，意见也针对这些问题提示了解决的方向和措施。不过方向的展开和措施的落实，离不开科技法制的完善。借鉴前面讨论的日本科学崛起与科技法制的关系,就我国完善科技法制、加快科技发展提出三点建议。
　　第一，以完善科技法制为基础深化科技体制改革。
　　深化科技体制改革是_项事关我国科技发展的根本性、全局性、长期性的战略举措，既涉及科技行政管理体制、科技研发体制，也涉及到在科技资源配置中应当发挥基础性地位的市场机制，仅仅通过科技行政管理体制的改革和以行政手段为主要方式的改革难以解决我国科技体制与市场经济体制相结合的关键问题。根据现代法治理论，对于国家资源配置的基础性制度必须通过立法予以确认，也只有通过立法才能确保市场机制在资源配置中发挥基础性作用。同时，推进科技法制的完善，也是从制度上巩固我国科技体制改革取得的前期成果和成功经验的主要形式，避免政策的灵活性和变动性对于持续深化科技体制造成的负面影响。
　　再者，科技立法是完善科技行政管理顶层设计的重要形式。科技活动管理既涉及政府不同行政管理部门之间的协调和配合，也涉及到政府与科技创新主体之间的权力与权利配置，只有通过科技立法才能从政府内部和政府与市场关系的角度，进一步明确科技行政管理部门、科技创新主体的权责利关系，更有利于基于国家立法视角来解决科技行政管理部门各自为政，科技管理与科研组织法律关系模糊的问题。
　　第二，加快科研机构立法，明确科技行政管理与科研主体的法律关系。
　　从科技法制的核心理念来看，如何平衡科研主体的科学研究权利与政府的宏观科技管理权力是各国科技立法的关键问题。而国立科研机构立法正是其中的重中之重。从我国的科技管理实践来看，由于我国缺少针对科研机构的立法，在很大程度上阻碍了我国科技法制的正常运行，其中最突出的表现就是政府行政力量对科研机构的过度干预。
　　加快科研机构立法，既是完善我国科技法律体系的客观要求，也是保障科研主体科学研究权利、加强科研机构自治、明确科技行政管理权力的制度需要。通过立法，保障政府对于科研机构的稳定投入，实现科研机构依法治理，更能强化科研机构的自主性,调动其积极性，更好地遵循科学研究的规律办事，更有利于科研机构按照其从事科研活动所属的学科特点及科研对象的实际情况,有效利用相关资源，科学合理地开展科研活动，才能更好地促进原创性成果的出现。同时，科研机构立法也必然进一步明确国家设立的科研机构与营利性科技组织在法律上的不同定位，明确要求科研机构对于国家战略需求和社会公共利益承担的特定法律责任，为科技行政管理部门对其科研活动和科技成果的合理评价机制提供法律支撑。
　　第三，强化科技资源配置的法律手段,保障科技行政管理法治化。
　　科技规划与科技计划作为我国宏观科技管理的重要手段,对于推动我国科技发展起到了至关重要的作用。但是，由于我国宏观科技管理长期缺少法律手段，科技规划和科技计划更多仅被赋予了科技政策工具的涵义，直接导致在目前社会主义市场经济条件下，科技规划和科技计划的实施和发展缺乏必要的法律支撑，其法律地位模糊也在一定程度上影响了科技规划和科技计划的制度权威和效力。反观日本《科学技术基本法》中明确规定了《科学技术基本计划》的地位、作用和时限，其制度保障和实施具有更权威、更稳定的特点，即便日本政权频繁更迭,也不会对其产生大的影响。
　　同时,需要明确的是，科技规划和科技计划作为配置国家科技资源和科技投入的重要渠道，由于其对于科技发展的基础性作用，也必然要求通过制度位阶更高的立法形式对其予以规范，特别需要明确国家科技计划对于国家科技发展的功能和定位。从立法上，进一步推动国家科技计划管理法治化进程，构建符合我国国情的科技计划管理权责利体系，保障更为公平、公正、公开的科技计划运行机制。因此，加强科技立法和科技法制建设，保障科技行政管理法治化，是改善宏观科技管理的重要措施，能为科技行政提供更有力的保障。
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