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　　2.3 体育公共服务绩效评价的内容
　　单纯从语言学的角度来看，绩效包含有成绩和效益的意思。用在经济管理活动方面，是指社会经济管理活动的结果和成效；用在人力资源管理方面，是指主体行为或者结果中的投入产出比；用在公共部门中来衡量政府活动的效果，则是一个包含多元目标在内的概念。绩效是一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况，投入指的是人力、物力、时间等物质资源，或个人的情感、情绪等精神资源，产出指的是工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况[5]。首先，公共服务一个最显著的特征就是政府投入。政府公共服务的投入在很大程度上决定了公共服务的水平。为此，体育公共服务绩效评价最重要的内容就是政府投入。本研究在综合国内体育公共服务研究（含评价研究）所涉及到的政府投入内容的基础上，依据以最少的投入项目（内容或指标）达到全覆盖的原则和无法由市场或个人提供的原则，认为政府投入应该包括经费投入（主要是集中在无法由市场或个人提供的带有明显公益性质的领域）、政策投入和管理方式与提供机制投入3大方面，并由此构成了绩效评价的主要内容（一级指标）。
　　从国内外的理论研究与实践经验来看，公共服务的价值理念己由注重效率、追求投入产出比的最大化，向注重结果和公民导向（满意程度）发展。这个“结果”就是产出与效果。陈昌盛等[6]指出，在经济学中，对效率的回答比较清晰而且争议较少，通常指成本收益之间的关系，反映的是既定成本下收益多少的比较。这种效率概念应用到公共服务的投人与产出时，则需根据相关概念的本质内涵对其外延进行拓展。就公共服务提供的投人和成本而言，与普通产品的投人并无区别，比较容易测量；但是对公共服务的产出和收益而言，使用传统方法进行衡量则显得相当棘手，因为绝大多数公共服务都具有非竞争性或非排他性特点，使得对各个消费者实际公共服务的受益难以度量，而且很多公共服务产生的结果事实上都无法以货币形式来进行度量。鉴于此，本研究认为，体育公共服务绩效评价可以忽略对效率的追求，而重在产出与效果。由于本小节探讨的重点不是评价指标体系的演绎与建构，故在此仅举一例：如公共体育场馆（数量）可作为体育公共服务的产出指标，它的产生是在政府政策指导下经费投入的结果，它的具体运营又可体现政府的管理方式与提供机制，而它的开放率和利用率，则是其客观效果的体现。
　　2.4 体育公共服务质量评价的内容
　　1）由主观质量评价方法引伸出的问题。
　　目前，在我国公共服务评价中最常见的思路，是将评价标准分为客观评价和主观评价。体育公共服务绩效评价（将由不同的绩效考察指标构成）就属于客观评价；而体育公共服务质量评价，则属于主观评价。吕维霞[7]认为，主观质量主要通过公民的满意度和感知质量来评价。公众感知政府服务质量测量是重要的质量测评方式之一，是基于服务过程的无形性、易逝性、生产与消费的同时性等特点而进行测评的方法，其潜含的前提是设定政府公共服务评价的准确性是能够在服务对象的主观感知中获得的。也就是说，服务水平是由顾客界定的，顾客在服务接受的过程中可以通过自身的体验和感觉准确地感知到政府公共服务的实际绩效水平。因此，公共服务的感知质量也就是公众对服务绩效的直接评价。本研究赞同这一评价方法，但却引伸出这样一个问题，即什么样的“体育公共服务质量评价内容”才能够让公众主观感知到评价的准确性，才能够界定和准确地感知到政府体育公共服务的实际绩效水平。
　　2）引入专业评价模式，构成二元评价主体。
　　体育公共服务评价的主旨是客观、公正地评价政府体育公共服务的绩效和质量，从而促进政府体育公共服务水平的提高。但是，如果公众评价不能基本反映政府提供体育公共服务的客观绩效和质量，则公众评价的结果就很难做到客观、公正，也就很难在政府体育公共服务评价中得到长期的推行。由于公共部门的垄断性，一般公众较难获取政府体育公共服务的具体信息。特别是在中央和省市地方政府尚未出台体育公共服务具体标准的情况下，虽然一般公众对政府整体体育工作有一定程度的了解和感知，但对政府相关职能部门公共服务的具体职责和服务项目乃至评价的内容所知甚少，甚至全然不知，评出来的结果自然缺乏准确性，很难反映政府部门的真实服务绩效和质量。比如，公众对相关体育政策、经费投入、群众体育活动计划和参加人数、人均体育场地面积、体质监测的合格率、社会体育指导员培训乃至媒体宣传等的情况就知之甚少，再加上不具备某些评价体育公共服务绩效与质量的专业知识，这就使公众评价带有较大的盲目性和较强的主观性。为此，本研究受陈文博[8]研究的启示，认为有必要根据体育公共服务评价的不同着眼点，引入专业人士组成专家智库负责体育公共服务的绩效（客观）评价。公众作为体育公共服务质量利益相关者中最重要的一方，理应享有评价体育公共服务质量的话语权，对体育公共服务的质量做出（主观）评价，从而构成二元评价主体的模型。
　　3）将专业评价结果作为主观质量评价的内容。
　　为了提高公众主观感知评价的准确性和界定与准确地感知到政府体育公共服务的实际绩效水平。本研究建议二元评价主体的评价活动分两步走：第1步，由专家组进行体育公共服务的绩效评价；第2步，将专家组对绩效评价的结果作为主观质量评价的内容，让公众有的放矢地进行主观评价，从而达到体育公共服务的感知质量也就是公众对体育公共服务绩效的直接评价的目标。最后根据两者权重的设置，对测评结果实行加权处理后，即可得出（某一省级或市级地区）体育公共服务水平的评价总分。此外，在严格意义上说，确定评价政府体育公共服务的公众和专业人士，都不应是一种随意选择行为，而是基于科学选择的结果。
　　3 理论模型的定形与检验
　　基于以上的研究，初步形成了一个体育公共服务评价内容的理论模型（见图2）。
　　图2 体育公共服务评价内容的理论模型
　　本研究所建构的体育公共服务评价内容理论模型（以下简称“模型”），是在借鉴众多相关研究文献的基础上，经研究者主体意识介入而建构的一个形象化的思维模型，即是对“模型”内各个组成部分及其相互间关系的基本猜想。从现有的公共服务和体育公共服务背景理论来看，该“模型”的基本假设能够成立，且基本假设之间无潜在的逻辑矛盾，可以与现有的经验事实相互印证。“模型”不仅是逻辑方法的一种特有形式，也是具备假设性质的一种特殊形式，它需要付诸实践去经受检验。也就是说，该“模型”及其由此演绎出的指标体系和选择的评价方法，不但要经过包括公共管理学、社会学、体育管理学、体育经济学、体育社会学等在内的十几位专家的多轮咨询，以期修改完善，还要力争取得某一有代表性的地方政府的大力支持，能够运用由该理论模型演绎出的评价指标体系及其评价方法进行体育公共服务评价的实证研究，以期进一步检验和完善该“模型”及其评价指标体系与评价方法。
　　参考文献：
　　[1] 赵聂. 基于DEA模型的公共体育服务绩效评价的研究[J]. 成都体育学院学报，2008，34（6）：8-11.
　　[2] 王景波. 地方政府体育公共服务绩效评估指标体系的研究[J]. 沈阳体育学院学报，2011，30（2）：1-3.
　　[3] 张宏，陈琦. 我国公共体育服务体系服务项目标准研究[J]. 成都体育学院学报，2012（9）：21-24.
　　[4] 刘宁. 科学描述、科学理论模型及其模型建构[J].淮南师范学院学报，2001（3）：116-118.
　　[5] 百度百科 绩效[EB/OL]. http：//baike.baidu.com/ link？url.
　　[6] 陈昌盛，蔡跃洲. 中国政府公共服务：基本价值取向与综合绩效评估[J]. 财政研究，2007（6）：20-24.
　　[7] 吕维霞. 论公众对政府公共服务质量的感知与评价[J]. 华东经济管理，2010（9）：128-132.
　　[8] 陈文博. 公共服务质量评价与改进：研究综述[J]. 中国行政管理，2012（3）：39-43.