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　　3.教育资源享有的机会不公

　　由于受公共政策和地方财政收入的影响，当今中国存在着公共教育资源在地区、城乡和不同人群之间分配的不均等现象，这必然导致弱势群体在享受教育资源方面的机会不公。区域间教育资源分配不合理，东部大城市的教育投入、教学水平大大高于西部贫困地区。城乡间教育机会不均等，占总人口70%的农村人口仅享有30%的教育资源，城镇各类学校的教育投入、教学水平远远高于农村各类学校。并且，城镇学校的整体费用是由政府负担，而农村学校的费用许多则是由农民自己负担，这造成了农村一些儿童失学。目前，农村小学教育条件虽然得到了较大改善，但是，大量撤并农村学校，导致农村教育出现了新的入学难、上学贵现象。与此同时，城镇学校出现了教育“巨无霸”现象，给留守儿童和城镇农民工子女提出了新的难题。由于公办学校的入学资格是以户籍地为主，农民工没有城镇户籍，他们的孩子多数只能就读于民办的教育机构，进入公办学校则需要缴纳高昂的择校费或赞助费。即便农民工子女在城市里接受了义务教育，但没有城市户口，也不得不返回原籍参加中考和高考。当今热点话题“异地高考”就是个典型的例子。对弱势群体子女来说，接受的教育层次越高，门槛就越高。越来越高的高校收费标准使城乡贫困家庭难以承受。据测算，现在我国家庭供养一个大学生，每年至少需要一万多元，相当于一些贫困的农村家庭几年的收入，这就使一些贫困学生因交不起学费而放弃求学。这些孩子很可能成为教育机会丧失的新主体，这相当于变相地剥夺了他们的发展机会，使这一群体永远处于弱势地位。

　　4.社会保障享有的机会不公

　　长期以来，社会保障等公共服务资源在城乡和不同社会群体之间的分配是很不均衡的，导致了弱势群体在社会保障资源享有上的机会不公。从城乡来看，城市的社会保障服务水平远远高于乡村，大城市高于中小城市，且城市越大保障程度越高，而农村的社会保障程度却很低。如：在社会保险费用支出方面，占全国人口70%的农村人口，只享有该费用支出的10%，即城市人均保险费支出要超过农村的20倍。目前，城镇居民医保、新农合的保障水平还比较低，制度还不够健全，弱势群体患大病发生高额医疗费用后，个人负担仍比较重。从社会群体来看，公务员、事业单位职工、国企职工相对较好，其余群体，尤其是弱势群体，享受的社会保障资源相对较低。以农民工为例，一些用人单位不愿为其提供社会保障。“截止到2012年9月，全国农民工参加城镇职工基本养老、基本医疗、事业、工伤保险者占农民工总人数的比重，分别仅为17.8%、19.7%、10.4%和28.0%。”③而在企业退休人员基本养老金已经连续8年上调，新农保和城居保运行3年后的今天，依然是每人每月55元的基础养老金没有提高。中国社科院2013年发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》中指出，现阶段不同养老保险制度的养老金最低是200元，最高是10000元，上下限最高相差近50倍。在弱势群体这一庞大的队伍中蕴藏着巨大的社会风险隐患，极易因“水桶的短板效应”而成为社会动荡的“火药桶”。

　　三、保障我国弱势群体机会公平的途径

　　弱势群体机会公平保障是维护社会公平正义的重大问题。政府要秉持优先支持和补偿原则，通过综合运用各种手段，合理借助国家和社会等力量的支持，同时激发弱势群体成员自身的潜能，来保障他们的机会公平。具体来说，可从以下几个方面着手。

　　1.完善弱势群体的政治参与机制

　　当前，我国正处于社会各种资源和利益重新分配与整合的阶段，不同利益主体占有社会资源的程度不同，在为自身争取利益的能力方面也存在着很大差异。而弱势群体往往由于受到主流社会的排斥，在公共政策制定过程中影响力很小。完善弱势群体的政治参与需做好三个方面的工作。一要畅通和规范弱势群体诉求的表达渠道。要完善人民代表大会制度和基层选举制度，选出弱势群体的真正代表；通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同选民间的联系；改革信访工作制度，实行网上受理信访制度④，健全及时就地解决弱势群众合理诉求机制；推行领导干部接待弱势群众制度，建立“干部听民生、共说连心话”、“民情通议事会”等弱势群体畅所欲言的平台；构建社会舆情收集分析机制和社情民意调研反馈机制，注重弱势群体民意收集与信息反馈。二要培育并健全弱势群体的利益表达和保障组织。合理的公共政策或政治决策应该是在不同利益集团的博弈和竞争中形成的。弱势群体要想有效地进行利益表达，将自身的利益诉求在公共政策中得到反映和体现，就要通过组织化的力量，培育自己的利益表达组织。为此，要成立工会、农会、民工协会等弱势群体基层组织和行业协会，将分散和缺乏有机联系的弱势者组织起来，提高他们的利益表达能力和社会行动能力，从而有效地保障他们的合法权益。三要增加大众传媒在弱势群体利益表达上的作为。政府需对大众传媒进行正确引导和适度干预，抑制大众传媒向强势群体倾斜、为其提供更多媒介资源的趋势。鼓励和支持媒体开办更多的面向弱势群体的版面、频道和栏目，提高媒体的社会责任感，对帮助弱势群体并收到显著效果的新闻，可给予该新闻报道记者及其所在媒体以奖励，为弱势群体提供更多的信息和表达平台，使他们的愿望能够通过正常渠道及时表达出来，争取更多平等有效的参政机会。

　　2.建立健全劳动机会公平保障制度

　　劳动作为创造价值的活动，需要必要的技术和能力，是一种指向性机会。劳动机会公平保障制度就是要帮助弱势群体站在相对平等的起点上，根据各自的能力和禀赋获得最适合自身条件的工作。但由于弱势群体个人能力较低，他们的就业问题难以通过劳动力市场的自发调节来解决。政府作为公共权力的掌控者，有责任也有能力创造更多的就业机会，对弱势群体起到就业扶持的作用，让他们获得相对平等的参与社会发展的机会。一是政府要提供尽可能充分完备的就业信息。政府要成立各种就业信息中心，专门收集空岗和待业人员资料，便于雇主和劳动者之间的信息交换，从而增加工作的匹配机会。必要时还可采取补偿措施来减少他们的信息交流费用，如对弱势群体给予一定补贴，使其有条件获取更多的劳动信息。二是要为弱势群体提供职业技能培训。要加强弱势群体劳动能力的训练，减小他们在能力培养方面的差异，从而缩小劳动机会的不平等。提高弱势群体的劳动技能，使其能够自由流动于各个层次的劳动力需求市场，更好地把握劳动机会。特别是对失业人员和农民工这些弱势劳动者，政府要帮助他们提高劳动技能，为其提供有针对性的职业培训，使其获得再就业和就业能力。如：确立政府主导“买单”、企业按需“订单”的就业培训机制；继续增加财政投入，提高补贴标准；开展实用技术培训，将免费培训和有偿培训结合起来。只有提高弱势劳动者的素质和技能水平，激发他们自身的潜能，才能真正增强他们的“抗弱”能力，从单纯的“输血”转为帮助其积极“造血”，使其获得自尊、自立、自强，实现自我价值。三是要加大户籍制度改革力度。党的十八届三中全会明确指出，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。现行的户籍制度是就业地域歧视和身份歧视的根源，彻底打破农业户口与非农业户口、大城市户口与小城市户口的身份限制，实行居住地户口登记制度，尽快改变劳动者身份转换滞后于职业转换的现状，让外来人员尽快享有与本地居民相对平等的就业机会。除此之外，政府还可适当减免录用弱势劳动者企业的税收，或者按照录取人数为企业提供补贴；政府可要求各级部门及其相关事业单位，对于一些特定的弱势人群，保持一定的录用比例。