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　　在资源、劳动力、土地等生产要素价格持续上涨的同时，产业政策对结构调整的促进作用也开始减弱。在短缺经济时代，政府通过扩大投资等方式能够迅速有效地提高短线产业的产能，但是，随着我国许多产业的规模扩张已基本走到尽头，传统的增长方式显得力不从心，一些曾经有效的调控手段和措施随着发展环境的变化，反而成为影响当前结构调整的主要障碍，产业政策在促进工业“做强”上的效果远低于“做大”。

　　2.重化工业粗放发展与能源和环境约束的矛盾突出

　　自20世纪90年代中后期以来，我国工业结构出现了显著的重化工业化趋势。一个大国经济体在工业化的中后期阶段，其工业化水平的提高以重化工业的发展为主，这符合工业结构演变的规律。但是，我国重化工业化的推进方式具有明显的粗放型和外延式特点，资源消耗高、环境影响大的问题随着重化工业占工业比重的不断上升被迅速放大。

　　一方面，重化工业中相当多的落后产能使我国工业生产的能源效率难以提高。重化工业的一个主要特点就是生产过程需要大量的能源资源投入，是所有产业中耗能最高的产业。“十一五”时期以来，煤炭、天然气、电力和液体燃料等四大类主要能源产品用于工业的比例有所提高，冶金、化工、石化是消耗能源最多的工业部门。这些行业中，虽然有相当一部分是生产工艺水平先进的产能，一定程度上起到了降低能耗的作用；但同时也存在众多的落后产能，这是我国工业能源效率高居不下的重要原因。另一方面，重化工业粗放式的发展方式还使得环境状况严重恶化。从重化工业的生产特点看，其对非清洁能源有着较大的依赖性，这使得重化工业生产过程不可避免地产生大量污染物。“十一五”时期以来，虽然国家积极推动环保技改，但重化工业增长与环境消耗之间显著的正相关关系并没有得到改变，重化工业发展带来的环境破坏仍是当前我国工业发展中极为严重的问题。

　　3.产能过剩问题呈现扩大趋势

　　近年来，重化工业中的重复投资和过度竞争所导致的产能过剩问题，严重影响到我国工业和国民经济的持续健康发展，并致使其自身发展的资源利用效率不高、经济效益低下。

　　当前，在许多重化工业行业的过剩产能中往往还伴随着相当部分的落后产能。据统计，炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个行业中落后产能占总产能的比例达到15%-25%。其中，炼铁行业400立方米以下的高炉还有1亿吨，占炼铁能力的20%;水泥行业中落后的小水泥产能有5亿吨，占水泥产能20%。这些落后产能进一步加大了重化工业发展对资源和环境的压力。

　　除了传统产业外，大量的重复建设也使得新能源、新材料、电子信息等新兴产业的产能过剩问题开始凸显，碳纤维，风电、多晶硅、锂电池等一些新兴产业领域已经先后出现产能过剩的情况。目前，我国通过市场机制治理产能过剩、淘汰落后产能的环境条件还不成熟，相反的是，地方政府通过不合理的优惠政策，以及对微观经济主体的过多干预和短期行为造成的政策性过剩却日益严重。产业发展政策在很多时候又起到推波助澜的作用，在地方政府发展经济的强烈愿望和现行政绩考核体制的共同作用下，一旦产业促进政策出台，一个新兴产业往往会在很短的时间内出现过剩。

　　4.制造业向全球价值链高端攀升进展缓慢

　　“十一五”时期以来，我国对外贸易持续增长，贸易结构有所改善。同时，工业品对外贸易中，垂直分工与贸易所占的比重越来越大，工业制成品成为对外贸易的重要形式，表明我国融入全球贸易体系的程度正在加深。然而，目前我国加入国际分工、参与国际竞争的比较优势仍在于较低的劳动力、土地和环境成本，以技术为主导的竞争优势还没有形成，因而在贸易地位有所提升的情况下，我国的贸易利得却没有明显增加，“中国制造”向全球价值链高端攀升还面临诸多阻力。

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